在全省普法宣传教育工作汇报座谈会上的讲话： 弛而不息 不断夯实法治江西建设的思想根基

（2016年4月11日）

2016年是“七五”普法启动之年。根据工作安排，今年5月召开的省十二届人大常委会第二十五次会议将听取和审议省政府关于“六五”普法规划实施情况和“七五”普法工作安排意见的汇报，并作出相关决议。为了协助常委会做好这项工作，省人大内司委组织了此次汇报座谈会，接下来还要赴实地开展普法工作专题调研。

刚才，省司法厅沙闻麟同志对全省普法情况做了详细汇报，省直各单位也做 了发言，南昌市对开展普法工作情况进行了介绍，大家都讲得很好。

在省委省政府高度重视下，司法行政部门齐心协力，使“六五”普法在前五个五年普法基础上有了新的发展，也取得了不少成绩，较好地实现了普法工作由“软任务”向“硬约束”的转变，由“抓活动”向“促常态”的转变，通过采取法治信仰培育与文化启迪、道德升华相融合的方式，在创新模式、打造品牌、推动实践等方面成效明显，一些工作也走在了全国的前列。主要体现在四个“强化”：一是强化了领导干部学法机制。我省连续14年举办了领导干部年度法律知识考试，南昌市连续13年开办了领导干部春节上班首日法治讲座，建立了领导班子和领导干部年度述法制度，南昌市先后被评为全国法治城市创建活动先进单位、全国“六五”普法中期先进城市。二是强化了“谁执法谁普法”责任制。率先在全国以省委办公厅、省政府办公厅名义印发了《关于实行国家机关“谁执法谁普法” 责任制的实施意见》，建立健全台账管理、督导推进、公益普法和考核评价四项机制。通过建立“以案释法”制度，使普法工作深度融合到执法、司法和法律服务等各项活动中。三是强化了法治宣传形式创新。我省连续五年举办了“江西十大法治人物”评选，去年首次开展了“十大法治事件”评选，宣传了一批法治先进人物事迹。开展了“百万网民学法律”知识竞赛、“公益律师进社区”等普法品牌活动。加强了法治文化建设，建设了一批法治广场、法治公园等法治文化阵地。四是强化了法治创建力度。围绕保障社会公正、促进社会诚信、维护社会秩序“三大重点任务”，深入开展多层次、多领域法治创建活动。省政府在推进法治政府建设、推进依法行政等方面做了大量工作，如深化行政审批制度改革就是政府转变职能、依法行政的具体表现，全省开展“三单一网”工作更有效助推了法治政府建设进程。省直单位也十分重视法治建设，如省地税局连续六年获得全省依法行政先进单位，八个设区市地税局被评为全省“六五”普法中期先进单位。 各地还涌现出一批法治创建先进单位，奉新县全面推行法律顾问制度、万安县“法律服务超市”等法治工作经验也被总结推广。

当然,在看到成绩的同时,也应该清醒地认识到，我们的工作与全面推进依法 治国的要求还存在着一定的差距，与法治江西建设“三大重点任务”的要求也还 存在着一定的差距。如何有效提升领导干部运用法治思维和法治方式解决问题的 能力，如何引导广大群众运用法律武器维护自身合法权益，如何加强青少年法治意识培养，让法治信仰深入人心等等，这些问题都需要我们在“七五”普法工作中逐一解决。这里，我强调三点意见：

一、提高普法认识，树牢法治意识，主动挑起法治江西建设重担

我国法治建设已经走过了30年的历程，随着法治宣传教育不断深入，潜移默化、润物无声地改变着人民群众对法律的认知，公民法律意识和法律素质明显增强。普法工作在不同时期有不同的工作任务，“一五”普法主要围绕社会稳定、安定团结来进行，“二五”普法主要是围绕社会治安公共治理、建立社会主义市场经济体制来展开，“三五”普法主要是围绕依法治国、提高法治水平，“四五” 普法主要是围绕推进社会主义政治稳定建设，“五五”普法主要是围绕推进以宪法为核心的法治建设，“六五”普法主要是围绕推进依法执政、依法行政、领导干部学法用法，“七五”普法将围绕全面推进依法治国来开展。全面推进依法治国是“四个全面”战略布局的一个重要方面，同时进一步抓好法治宣传教育又是全面推进依法治国的一项重要内容。党中央明确提出必须弘扬法治精神、建设社会主义法治文化，增强全社会厉行法治的积极性、主动性。党的十八届四中全会指出“要坚持把全民普法和守法作为依法治国的长期基础性工作，深入开展法治宣传教育，推动全社会树立法治意识。”省委十三届十次全会也将“法治宣传教育”摆上了法治江西建设的重要议程。从“法制”宣传到“法治”宣传的转变， 这是在前30年普法工作基础上提出的新要求、新任务，法治宣传教育工作应与时俱进、创新升级，不仅要加大法律体系和法律制度的宣传力度，还要加强对科学立法、严格执法、公正司法、全民守法等一系列法律实践活动进行宣传。在充分认识到法治宣传教育工作的重要性和急迫性的同时，也要清楚认知增强全民法治观念、树立社会法治意识，不是一朝一夕能实现的，而是一个长期不断积累的过程。因此，我们要从全面推进依法治国、依法治省的高度出发，坚持立足当前、着眼长远，主动把这项工作扎实开展，切实做到持之以恒、长抓不懈、久久为功， 不断夯实法治江西建设的思想根基。

二、明确普法任务，突出工作重点，确保“七五”普法取得实效

刚才，沙闻麟同志详细介绍了“七五”普法规划初步意见，提出了七项主要工作任务，也对工作举措、工作步骤和组织领导等内容做了说明。希望调研组在接下来的调研活动中，围绕我省“六五”普法工作成效和“七五”普法工作初步规划，倾听各方意见，掌握客观真实情况，在“真”、“实”、“严”上下功夫， 不走过场、不搞形式，做到掌握情况明了、查找问题精准、提出建议可行。要确保“七五”普法取得实效，应在三类主体的法治宣传教育上下功夫。第一类是公职人员，特别是各级领导干部树牢法治信仰、法治意识、法治思维显得尤为重要。 各级领导干部要争当尊法学法守法用法的表率，熟练掌握必备的法律知识，借助法治思维和法治方式解决工作中所遇难题，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责。现今各级领导干部学法用法的自觉性不断增强，但还有少数领导干部的法治意识薄弱，存在找法律不如找关系、法律不如红头文件、红头文件不如领导批示等不良现象，这不仅影响党和政府形象，也导致一些群众信权不信法、信访不信法。此外，一些同志觉得为官不易，其中有多方面的原因，未养成依法行政的习惯就是其中一个方面，必须尽快改变。特别是在全面依法治国的新形势下， 各级领导干部要对法律有敬畏之心，牢记法律红线不可逾越，法律底线不可触碰， 自觉养成依法行政、依法办事的习惯。第二类是青少年，青少年时期是世界观、人生观、价值观形成的关键时期。要将法治教育纳入教学大纲，编写法治教材， 开设第二课堂，使“法治进校园”常态化，帮助青少年系好法治教育的“第一颗纽扣”。这些年来，教育系统在普法方面做了大量工作，但是与过去相比，教育形式变了，教育理念更开放了，这些都对青少年教育形成较大冲击。学校对青少年普法教育工作首当其冲、责无旁贷，同时全社会各个方面也都有责任。加强青少年法律意识培养，这将对提升现代公民的法治观念和法律素养起到事半功倍的效果。第三类是企业和特殊群体，企业既指国有企业也包括民营职工，特殊群体既指农民、农民工也包括其他急需法律援助的老弱病残妇等。要切实构建符合企业经营特点和劳动者职业需求的法治宣传教育体系，加大对社会特殊群体的法治宣传教育力度，强化诚信守法、依法经营、依法致富的观念，提高企业、职工以及特殊群体依法维权能力。

三、创新普法形式，营造法治氛围，稳步推进社会治理的法治化

深入开展普法工作，关键是要增强实效。法律知识枯燥难懂，要让社会大众认知法律并用于实践，要让法治精神入脑入心，绝非易事。促进良好法治氛围的形成是普法工作的重点难点所在，要不断强化普法工作理念创新、方式方法创新、 形式创新和机制创新，增强针对性和实效性，力争最大限度地发挥法治宣传教育的社会效益。要转变传统“高压式、灌溉式”的普法模式，做到以人为本、因需普法，借助艺术感染、精神浸润、人文渗透，把生硬的法律条文演绎成群众喜闻乐见的语言和艺术形式，引起群众思想上和精神上的共鸣；要改变以往“我说你听、我演你看”的单项灌输宣传教育模式，在巩固传统宣传形式的基础上，依托“互联网+”，运用现代信息技术，打造法治文化教育宣传综合平台，建立普法需求、交流及反馈机制。去年，省人大常委会为落实阳光立法机制，首次与省内主流媒体合作，开办了“人大立法在进行”栏目，就人大立法工作进行全过程、立体式宣传报道，社会反映强烈，大家也记住了“把法立在百姓的心坎上”的人大工作主旨，这既是立法工作的创新，也是法治宣传的创新。在开展“七五”普法工作期间，全省各级行政机关、审判机关、检察机关要主动落实“谁执法谁普法”责任制，认真执行“以案释法”制度，使依法行政、公正司法的工作实践过程成为宣传普及法律、弘扬法治精神的过程，从而有效推进社会治理的法治化进程。

同志们，普法工作是提高全民法律素质、推进依法治国、建设法治江西的一 项重要基础性工作，深入开展“七五”普法意义深远、责任重大。我们一定要以 创新的理念、务实的举措、担当的勇气，深入开展“七五”普法，全面推进法治江西建设，为实现“十三五”目标做出新的更大贡献！