机关公文写作知识讲座（十一）：怎样写好贯彻上级精神的文件

机关公文写作知识讲座（十一）

在起草贯彻上级精神的文件时，有些同志总是摆脱不了照搬的习惯。其实， 除个别不肯动脑筋的人以外，绝大多数同志并不喜欢照搬照抄，但有些同志又自觉不自觉地做着这种连自己也厌恶的事情，起草文件照抄，起草讲话稿也照抄， 不抄就动不了笔，不抄就成不了文章，以至照抄照搬成了许多机关文稿的一大通病。这是什么原回呢？我想不外乎三个方面：

一是观念上的原因。有的同志以为，只有照搬上面的东西才是“保持一致”， 才能做到“执行政策不走样”，这种看法是完全错误的。从一定意义上说，照抄照搬才是最大的不保持一致，因为中央从来强调各地各部门要结合自己的实际贯彻上级文件精神，要创造性地开展工作，而你没有按中央的要求去做。如果照抄照搬能解决问题，那连小学生也可以干得了，还要我们这些秘书干什么？当然， 这样说可能严重了点，有些同志的确是因为思想上有顾虑，以为照抄照搬才保险， 才不会犯方问上、政策上、提法上的错误，但这种思想同样是要不得的，是不利于工作的。只要我们坚持实事求是，敢于和善于把上级大政方针与本地实际结合起来，何虑之有？何错之有？

二是习惯使然。这种习惯是由来已久的、成为某种定势的东西，是一种自觉 不自觉地被它所左右、所驱使的东西，甚至连你自己也觉得我已经适应它了，离 开它反而觉得不自然了。于是，在某些机关，照抄照搬习以为常，不照抄照搬反倒显得不正常，甚至还被视为标新立异。于是，习惯孕育了惰性，惰性束缚了思维，反正照搬照抄省时省力，何必自讨苦吃呢？

三是经验不足、方法欠妥。应该说，多数同志之所以想摆脱照搬照抄而又摆 脱不了，根子还在这里。而要挖掉这个棍子，需要不断磨炼和积累，不可能一蹴而就。同时，有些基本的方法必须掌握：

第一，接到起草文件的任务后，别忙动笔，先要吃透“上情”，把上级有关文件和领导讲话找来看上几遍，光看还不行，还要理解、领会，把精神吃透。“透” 到什么程度呢？丢开文件，能把发这份文件的意义和作用说清楚，能把主要精神说清楚，包括关键性的观点、提法和要求等，要能够记下来。这一点非常重要。有些同志之所以摆脱不了照抄照搬的习惯，要害就在这里，对上级文件精神没有吃透就急于动笔，真正动起笔来又离不开文件写不下去时就来查看文件中是怎么说的，看来看去总觉得文件中说的好，自己再也想不出别的语言了，于是只好一抄了之；而在“吃透”的基础上再动笔，就好比甩开拐杖走路，是逼着自己朝文件指引的方向走下去，而不是被文件的结构、语言“套”得迈不开步。一些经验丰富的“大手笔”正是因为事先吃透了上级精神，所以写作时无须再看上级文件， 仅凭一支笔、一叠稿纸就能写到

底，而且写得又快、又好。

第二，吃透文件精神之后，还是别忙动笔，还要摸清“下情”，把本地本部 门的有关材料找来看一看，或者到有关部门和基层去走一走，了解某方面的实际 情况如何，对照上级文件，哪些方面做得好，哪些方面做得不好，要采取什么措 施来解决。如果上级文件所部署的是一项新的工作，则要把执行该文件的客观条 件、工作基础摸清楚，并对可能发生的情况进行预测。走好这一步，心里就有了底，就会有自己的话可写，而不至于一盲一语都离不开“本本”。

第三，吃透了“上情”，摸清了“下情”，接下来就是如何结合的问题了。 简单地说就是“上挂下联，虚实相生”。“上挂下联”好理解，“挂”就是遵循上级文件精神，“联”就是结合本地实际；“虚实相生”是什么意思？就是把上级精神和实际情况糠合在一起，变成自己的话来说，使文件既贯穿着上级精神， 又与实际情况相吻合。当然，要糅合得好，不仅取决于深厚的文字功力，更重要的还取决于科学的思维方法和较高的认识水平。我们从下面一位秘书长和秘书的对话，就可领悟到这一点。

1999年，中共中央下发了《关于加强和改进思想政治工作的若干意见》，随后，某市召开市委全委（扩大）会议进行学习讨论，决定形成一个贯彻意见。“秀才”们忙碌几天，拿出了初稿，题为《中共xx市委贯彻〈中共中央关于加强和改进思想政治工作的若干意见〉的意见》。市委秘书长拿过初稿一看，发现所写内容与中央的《意见》差不多，连结构都一样，都是6大部分24条，无非个别词句改动一下而己。这显然是照抄照搬来的，于是发回重写。第二稍好了一些，结构、 标题没再照搬中央的，变成了5大部分，外表上看是可以了，但具体内容仍有明显照抄的痕迹，比如思想政治工作的重要性、原则、方法、要求等，还是大段大段地搬过来的。于是再次发回重写。第三稿又有进步，照抄的痕迹不明显了，但无非换了角度或提法，内容还是流于空洞，没有自己的东西。秘书长只好把秘书找来“面授机宜”，双方有以下一段对话：

秘书说：我本来以为，没再照抄照搬就可以交差了。请问还存在什么主要问题？秘书长答：缺乏干货。秘书问：什么叫“干货”？

秘书长答：所谓干货，就是实际的东西、自己的东西，是我们这个市根据中央精神、结合自身实际所提出的加强和改进思想政治工作的意见。中央的文件是指导全国的，市里的文件是指导全市的，如果照搬中央文件，那我们的文件还有 什么意义？不如搞个简单的通知转发一下得了。但这样解决不了我们市思想政治 工作如何加强和改进的问题，所以也要下个文件，要使这个文件起作用，就得有 干货。也就是说，要让下属单位明白：我们在这方面存在什么问题，应该怎么解决，思想政治工作怎样做才能做得生动有效，才能发挥凝聚人心、推动发展的作 用。

秘书说：其实我也多少考虑到了这一点。但想来想去，总觉得这方面没多少 东西可写。

秘书长说：怎么会呢？我们起草任何文件，不能光看上级文件是怎么说的， 还要看自己的实际情况是怎样的。忽视这一点，当然会觉得没东西可写；比如说吧，中央《意见》中谈加强和改进思想政治工作的重要性，是从应对国际国内复杂多变的形势、用马克思主义占领思想文化阵地、加强党的建设的高度来说的， 那么，具体到我们这个市，加强和改进思想政治工作的重要性又体现在哪里呢？ 你稍微观察一下就可以发现：现在讲思想政治工作，机关、学校、军队里头还有些，企业有没有？农村有没有？流动人口中有没有？难说啊。有些地方根本就没有，或者很少有，放松了，失控了，党的思想政治工作的优良传统被一些同志丢掉了。为什么农民有意见、工人有怨气？为什么有些人会见利忘义、损人肥己？ 为什么假冒伪劣、坑蒙拐骗现象屡禁不止？都与放松思想政治工作有关。从这些情况来谈“重要性”，不是有话可说了吗？

秘书说：对对对，你这一点拨我就明白了。不过……其他部分呢？比如，思 想政治工作的方式方法问题，我总觉得中央的《意见》已经提得很全了，实在想不出别的东西了。

秘书长答：这同样是因为脱离了实际。你可以分析一下：这些年我们市在思想政治工作方面有哪些好的方式方法？有哪些经验和不足？从中就可以找出东西来。比如，我们是老区，弘扬老区精神就是加强思想政治工作的一个很重要的 方面，过去我们这样做了，今后要做得更好，这就是我们独特的东西了吧？又比 如，现在很多同志都说基层思想政治工作难做，而x1<x乡充分发挥在乡退休老干部的作用，组成“夕阳红协会”，利用他们的辈分和知识优势，协助党委政府做群众的思想工作，结果很灵，连计划生育“天下第一难”都不再“难”了，这种 做法不是很有推广价值吗？此外，企业这一块怎么抓，机关这一块怎么抓，社区 这一块怎么抓，只要着眼于实际，都会有自己的东西可谈。

另外还要注意一点：凡是起草贯彻上级文件精神的文件，千万不能把上级文件的框架都搬过来，他写几个问题你也写几个问题，他提几项任务你也提几项任务，这样就很难摆脱照搬照抄。再说，这份中央文件已经发到了县一级，你重复一遍发下去又有什么意思？人家会说我们吃饱饭不晓得想事情啦，或者说我们无能啦。所以，结构上不能照套，比如中央《意见》第二个问题是“思想政治工作要坚持正确的方针原则”，那是带有纲领性的硬东西，如果你也搞这样一个题目， 不可能比他写得更好、更全，要写就只能照抄。对类似这样的内容，我们只需强调认真领会和执行就可以了，重点要放在如何立足实际、提出实实在在的贯彻意见。

秘书说：照这么说，我们这份文件的内容还要动大手术？

秘书长说：是的。我们来对比一下，中央《意见》是6个问题：“一、充分认识加强和改进思想政治工作的重要性；二、思想政治工作要坚持正确的方针原则；三、深入扎实地进行思想政治教育；四、积极探索新形势下思想政治工作的规律和方法：五，把思想政治工作任务落实到基层；六、切实加强党对思想政治工作的领导。”你这个稿子现在是5个问题，其实跟中央的差不多，只不过你把第一、二个问题合并了，叫做“明确加强和改进思想政治工作的重要性和方针原则”，这样写还是免不了照抄。作为贯彻意见，我们可以这样来写：第一部分叫做“认真学习、宜传中央《意见》，增强抓好思想政治工作的自觉性和紧迫感”， 把《意见》的意义评价一番，把它的主要精神点一点，然后侧重谈怎样开展学习和宣传；第二部分叫做“全面落实中央《意见》提出的方针原则和各项任务、要求，有针对性地做好思想政治工作”，这里就可以展开谈我们具体怎么做了，思路是什么，重点是什么，方式方法有哪些，怎样增强针对性，等等；第三部分叫做“加强调查研究，实行分类指导，把思想政治工作任务落实到基层。”这里主要讲党委怎么抓细、抓实，要注意哪些具体问题。按这样的结构来写，既避免了照抄照搬，又比较好写。你说是不是？

秘书说：是是是，现在我知道该怎么写了。谢谢您！