在全面实施四大战役加快建成小康社会动员大会上的讲话

（2013年2月16日，根据记录整理）

刚才，伏芝同志宣读了《市委、市政府关于打好四大战役为全面建成小康社 会打牢经济基础的决定》，建平、玉剑、德刚、建国同志分别就“四大战役”作 了部署发言，讲的都很好，很有水平，很有质量，希望大家认真领会，抓好贯彻 落实。

新年伊始，市委、市政府发出“四大战役”动员令，为全面建成小康社会打牢经济基础，意义非同寻常。党的十八大提出到2020年实现全面建成小康社会的宏伟目标，这是党中央对全国人民作出的庄严承诺，也是我们必须担当的历史使 命。

全面建成小康社会是一个综合体系，既包括“两个翻番”的量化目标，还包括经济持续健康发展，人民民主不断扩大，文化软实力明显增强，人民生活水平 全面提高及资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展等方面的内容。深入 贯彻落实十八大精神，最紧迫的任务就是要按照中央的决策部署，加快经济社会发展，确保宜春与全省全国同步建成小康社会。

近年来，我们坚持科学发展、赶超发展不动摇，全面推进幸福宜春建设，经济实力显著增强，城乡面貌日新月异，群众收入和生活水平明显提高，与此同时， 民主政治建设、精神文明建设、生态建设扎实推进，为全面建成小康社会奠定了较好的基础。但是对照全面建成小康社会的要求，还存在较大差距。据统计部门对全面小康六个方面23项指标的初步测算，通过努力，到2020年部分指标可能完成或接近完成目标值，完成目标值难度较大的指标有7项，包括人均GDP、第三产业增加值占GDP比重、城镇人口比重、文化产业增加值占GDP比重、居民文教娱乐服务支出占家庭消费支出比重和平均受教育年限等等，其中人均GDP权重最大， 差距也最大，未来8年必须保持较高的增速才能达到目标值，压力非常大。所以， 实施“四大战役”，加快建成小康社会，刻不容缓、迫在眉睫。

各级各部门必须牢牢把握做大总量、提高人均量这个核心，把全面实施“四大战役”作为事关宜春前途命运的头等大事，作为建设幸福宜春、全面建成小康社会的当务之急，举全市之力，聚全民之智，奋勇拼搏，踏实苦干，攻坚克难， 决战决胜。必须注重“四大战役”的统筹推进，全面提高工业化、信息化、城镇化和农业现代化水平。经济结构尤其是产业结构的状况，反映一个地区的发展层次和水平，决定一个地方发展的质量和后劲。宜春作为一个传统的农业地区，过 去农业的比重一直较大，通过历届班子、全市上下多年的努力，强攻工业，大力推进城镇化，工业主体地位进一步强化，城镇化率有了明显提高。

但应该看到我们的工业化、城镇化进程还是低水平的，与发达地区相比还有较大差距。党的十八大提出要统筹推进工业化、信息化、城镇化和农业现代化， 我们实施的“四大战役”就是推进“四化同步”的具体抓手，因此“四大战役” 必须同步谋划，不能顾此失彼。一方面，要把握“四大战役”的重点和难点，始终牵住强攻工业的“牛鼻子”，进一步提升工业的发展水平，加快建设现代产业体系，加快形成产业集聚效应，加快做大做强工业园区和产业基地。宜春经济开发区最近被国务院批准升级为国家级经济技术开发区，这是一件大好事、大喜事， 但机构升级更要思路升级、干劲升级、管理升级、服务升级，最终带来项目升级、产业升级、总量和效益升级，在新一轮发展热潮中挑大梁、当表率、作贡献。另一方面，要把握好“四大战役”的内在联系，以工业化带动城镇化和农业现代化， 以信息化促进工业化、城镇化和农业现代化，以城镇化推动工业化、农业现代化和服务业快速发展，以农业现代化策应工业化和城镇化，做到统一协调，相互推进。再一方面，“四大战役”都必须出亮点，创特色。工业产业升级强攻战要在主攻大项目、大产业建设方面尽快见效，城市建设升级战要以规划为龙头，以进一步做大新城区和完善城市功能为突破口，服务业发展大会战要把培育壮大现代物流、文化旅游、金融信息等现代服务业作为重点，农业产业化扩张战要以发展特色产业，做强做大一批龙头企业，提高农业的组织化程度为主攻方向，努力形成“四大战场”各展其能、出奇制胜、异彩纷呈的大好局面。

必须以实施“四大战役”为契机，推动县域经济再创新优势，再上新台阶。宜春的县域经济在全省有地位、有影响、有优势，但对成绩我们不能估计过高。由于我市经济目前还缺少大项目、大产业的支撑，加快建成小康社会的根本之策， 过去是、现在是、将来也仍然是放手发展县域经济。可以说，没有县域经济的大发展、大跃升，就不可能全面建成小康社会，而实施“四大战役”正是推动县域经济发展的重要举措。尽管各地历史人文、产业基础、区位条件、资源禀赋不同， 但各县市区和“三区”必须明确目标，扬长避短，在“四大战役”中有所作为， 大有作为。丰樟高是目前我市最大的经济板块，人口接近全市的一半，经济总量超过全市的一半，如果丰樟高不能如期实现“两个翻番”的目标，宜春就不可能与全省全国同步进入小康。因此，丰樟高必须当好“领头羊”，工业、农业、服务业和城市建设要加速推进，迅速做大总量，支持全市发展。随着奉铜高速的建成，给靖安、奉新、宜丰、铜鼓四个山区县带来了巨大的发展机遇，目前这几个县的发展态势也很好，希望能以实施“四大战役”为契机，谋求新的更快发展。 包括袁州区和“三区”在内的市本级，随着航空高铁开通，一方面将进一步凸显中心城区区位优势，人流、物流、资金流会有显著增加，另一方面对中心城区承载力、辐射带动力也提出了更高要求，要突出抓好工业、服务业和城市建设以及重大基础设施建设，高标准规划建设机场和高铁车站两个片区，拉大城市框架， 同时在完善城市功能、提升城市品位上要迈出新步伐。其他各县也要认真分析形势，找准比较优势，科学定位发展，务实推进“四大战役”，确保在全面建成小康社会的征途中不落后、不掉队。

必须更加注重发展的质量和效益，在转变发展方式上取得新突破。宜春作为欠发达地区，要与全省全国同步实现“两个翻番”的目标，必须坚持稳中快进， 没有较快的增长速度，不可能与全省全国同步进入全面小康。但是我们在追求快速发展的同时，一定要重视质量和效益。在实施“四大战役”的过程中，必须坚持“全面协调可持续”，既立足当前，更着眼长远，决不能心浮气躁，急功近利， 搞短期行为。必须通过创新驱动来实现更高质量的发展，认真贯彻《省委、省政府关于大力推动科技协同创新的决定》，巧借外力，广泛开展与科研院所、大专院校的合作，柔性引进一批人才为宜春所用，要善于调动各地各单位特别是企业开展技术创新的积极性，善于聚合整合方方面面的力量，走一条依靠科技要质量要效益的路子。必须高度重视保护资源和环境，既不能守着青山绿水受穷，也不能踩着垃圾污水致富，既科学有效开发资源，又不浪费资源，努力实现低碳发展、 循环发展、集约发展、绿色发展。

必须坚持快节奏、高效率，确保开局之年首战告捷。今年是实施“四大战役” 的开局之年，三年看头年，必须做到旗开得胜、马到成功。今天会议结束后，各级各部门要迅速传达贯彻好本次会议精神，把各级干部的思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来，迅速掀起“四大战役”的热潮。宣传部门要加强舆论造势，广泛宣传，使“四大战役”的意义、目标和主要措施家喻户晓，凝聚全社会力量推进“四大战役”。各新闻媒体要开辟专栏，及时报道战役进展情况， 反映特色亮点，曝光差距不足。要抓紧制定出台各大战役考核方案和相关优惠政策，加强对“四大战役”的指挥调度，各战役领导小组要建立情况通报或例会制度，及时、全面、准确掌握运行动态，通过调度会、座谈会、现场办公会等，协调解决推进过程中遇到的困难和问题。各县市区要参照市里工作安排，尽快成立相应组织机构，制定工作方案，尽快开展工作。要围绕国家和省里的政策取向、投资重点，精心包装项目，主动沟通联系，努力争取更多的项目和资金落户宜春。 要以更大的气魄对外开放，以更好的方法提高招商质量，以更优的环境安商富商， 以更大的力度抓好项目建设，促进意向性项目尽快签约，签约项目尽快开工，开工项目尽快投产，投产项目尽快达产达标。要敢于和善于攻坚克难，及时研究解决用地、用工、融资等可能遇到的困难和问题，确保不影响不制约“四大战役” 的顺利推进。要十分珍惜和巩固发展良好的政银企关系、经济与金融良性互动的发展格局，加快建立和完善投融资体系，同时鼓励和激活民间资本投入项目建设， 鼓励和扶持企业直接上市融资。这里特别强调，既然是“战役”，就必须雷厉风行，分秒必争，说干就干，马上就办，急事急办，特事特办，无论决策机关还是主管部门，无论领导干部还是工作人员，都必须强化服务意识、责任意识、效率意识，决不让任何一次机遇在迟钝中丧失，决不让任何一条有价值的信息在麻木中错过，决不让任何一个优质项目在推诿扯皮中搁浅，决不让任何一个战略目标在“慢慢来、平平过”的平庸作风中落空。

同志们!高昂的激情，是争先进位的根本；良好的作风，是干事成业的保证。近年来，我市经济社会发展保持了强劲势头，赶超进位取得阶段性成果，靠的是不甘落后的志气和求真务实的作风。要打好“四大战役”，加快建成小康社会， 同样要靠求真务实、埋头苦干。就改进工作作风，中央和省委密集出台了一系列措施和办法，我们要抓好贯彻落实，并以此为契机，把求真务实作风建设推向深入。要坚决克服和防止精神懈怠，疲劳厌战的问题。这些年为推动宜春科学发展、 赶超进位，各级各部门都承担了很大压力，做了大量艰苦细致的工作。但是，发展无止境，事业无穷期，在其位就必须谋其政、尽其责，否则就是不称职。面对全面建成小康社会的历史重任，面对前进道路上的困难、矛盾和问题，我们必须克服自满心态和厌战情绪，抖擞精神，勇往直前。要坚决克服和防止华而不实， 光说不干的问题。空谈误事，实干兴市。要打胜“四大战役”，就必须脚踏实地地干，真刀真枪地干，必须注重操作、狠抓落实。

市委、市政府是“四大战役”的总司令部，必须总揽全局，统筹部署，有序推进。各个领导小组是前线指挥部，必须运筹帷幄，靠前指挥。参战的全体同志特别是领导干部，不仅要当指挥员，还要当战斗员，不仅要喊“给我上”，更要叫响“跟我来”，带头跑项目、争资金、破难题。要坚决克服和防止回避矛盾、不敢担责的问题。为官避事平生耻，作为领导干部，必须敢于担当，善于担当。这不光是工作魄力的问题，更是事业心、责任心的问题。实施“四大战役”，肯定会遇到很多困难和问题，有困难和问题就要想办法去解决，决不能动辄把矛盾上交，把问题推给别人。涉及项目和发展的问题，各级党政必须攻坚克难，大刀阔斧地开展工作；涉及民生、稳定的问题，各级党政也必须做到守土尽责，确保干成事、不出事。要坚决克服和防止各自为政，推诿扯皮的问题。实施“四大战役”并不是哪一个部门或哪一个领导的事，而是全市的工作大局。每一场战役都涉及多个部门，有的还涉及多个领导，所以，一定要讲大局，听指挥，密切配合， 协同作战，决不能各行其是，各自为政。要坚决克服和防止奖惩不明，功过不分的问题。

市委、市政府督查室和市“四大战役”各指挥部，要严格按照“项目化、时间表、责任人”的要求，针对“四大战役”进展情况，坚持每月一调度，每季一 督查，每年一考核，对推进力度大、成效好的部门和单位要予以褒奖，对工作能力强、表现突出的干部要予以提拔重用，对消极应付、得过且过、无所作为者要进行警示、约谈乃至作出组织处理，让弄虚作假、作风不实的人没有市场，让真抓实干、绩效优良的人有为有位。

同志们，从现在起到2020年只剩下八年的时间，对照全面建成小康社会的时间账、任务账，八年时间太宝贵、太短暂。建设小康社会是一场接力赛，而我们这一届恰恰是打前锋、打基础的一届，八年后，如果能够与全省全国同步实现小康，老百姓就不会骂我们平庸无能，我们才能留下美名；反之，如果在建成小康社会的征途中落后掉队了，我们就难辞其咎。我相信，只要我们保持昂扬斗志， 勇于迎难而上，善于克难制胜，就一定能在“四大战役”中打出形象、打出气势、 打出水平，就一定能在加速建成小康社会的征途中再立新功、再创佳绩，就一定能向全市人民交出一份经得起检验的合格答卷！