机关公文写作知识讲座（十）：文件中怎样提指导思想和工作思路

首先我们耍弄清楚什么叫“指导思想”。前面讲到，在部署重要工作、安排重大活动的文件中才需要用到“指导思想”（有时也不用）。这就是说，因为该工作“重要”、该活动“重大”才需要“指导”，这是其一：既然是“指导”， 那就不是针对具体问题，而是站在宏观的高度进行指点、引导，即提出带纲领性、 原则性的意见，这是其二：顾名思义，指导思想是一种“思想”，那么它势必基于某种理性的、策略的考虑而提出，势必具有驾驭作用和导向作用，这是其三。综合这三个方面，我们就可以说，所谓指导思想，即开展某项工作所必须遵循的总原则、总要求、总体方略，它是文件的“内核”，是设计具体目标任务、政策措施的依据和总纲。有些文件不叫指导思想而叫“总的要求”。实际上二者是一回事，反正都是“管总”、“抓总”的意思。

指导思想包括哪些要素呢？我们先来看一个例子：中央办公厅《关于在国有大中型企业领导班子及成员中开展以“讲学习、讲政治、讲正气”为主要内容的学习教育活动的意见》中提出：“固有大中型企业‘三讲’学习教育活动的指导思想是：以邓小平理论和江泽民同志关于‘三个代表’重要思想为指导，坚持学习教育活动与贯彻落实党的十五届四中、五中全会精神相结合，与推动企业改革、 发展、稳定工作相结合，与领导班子考察工作相结合，从企业实际出发，坚持以自我教育为主，着眼于领导班子成员整体素质特别是思想政治素质的提高，切实解决领导班子及成员存在的影响企业改革与发展的突出问题，促进企业的健康发展。”我们可以看到，这一指导思想包含了四方面的要素：一是行动指针，即邓小平理论和“三个代表”的思想：二是方法，即三个结合；三是任务，即解决影响企业改革与发展的突出问题；四是目的，即促进企业的健康发展。我们从其他文件中看到的指导思想，尽管写法上各有不同，但至少这样几个要素是不可缺少的：遵循什么，主要任务是什么，要达到的目标是什么，这样才能成为一种完整的、系统的指导思想。无所遵循，就失去行动指南；没有主要任务，就会流于空泛；没有工作目标，就显得残缺不全。

写作实践中，有以下几个问题需要注意纠正和防止：

一是“细”。细即具体、琐碎。指导思想所包含的职能是带宏观性、战略性、原则性的东西，如果把具体的工作内容也搬进去，那就不是指导思想了。比如这样一段表述：“今年全市经济工作的指导思想是：以党的十五届五中全会精神和中央经济工作会议精神为指针，着眼于农业增长、工业增效、财政增收，推进产业结构战略性调整，加快企业改革与发展步伐，进一步放手发展民营经济，加强土地管理，治理环境污染，搞好计划生育，实现国民经济持续快速健康发展。” 在这里，“加强土地管理，治理环境污染，搞好计划生育”，显然是属于具体的工作内容，不宜写进指导思想。

二是“空”。空即空洞。指导思想虽然带有宏观性，但并不意味着可以空洞无物，空喊口号。比如：“深化经济体制改革的指导思想是：以邓小平理论和党的十五大精神为指导，坚持解放思想、实事求是的思想路线，进一步破除‘左’ 的思想束缚，大胆探索，大胆试验，敢于突破，敢于创新，加快建立和完善社会主义市场经济体制。”这里的问题是：既然是经济体制改革，那么改革的重点内容和基本原则应该有所体现，但作者只是喊了一通空口号，一点实质性的内容都没有，这显然是不合要求的。

三是“散”。散即零乱。作为指导思想，文字表述上应力求做到严谨、紧凑， 一气呵成，便于记诵，千万不能散，不能乱。比如：“今年宣传思想工作的指导思想是：认真贯彻江泽民同志在全国宣传部长会议上的讲话精神。坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主的方针。要进一步加强理论学习和研究，用科学的理论武装人；要进一步加强和改进新闻宣传，用正确的舆论引导人；要进一步繁荣文艺创作，用优秀的作品鼓舞人；要进一步加强社会主义精神文明建设，用高尚的精神塑造人。要加强文化市场管理，深入开展扫黄、打非斗争。要引导群众相信科学， 反对迷信，尤其要肃清‘法轮功’歪理邪说的影响。通过上述努力，为改革开放和现代化建设提供强有力的思想保证和舆论支持。”这里所提到的工作内容虽然都属于宣传思想工作，但表述上显得零乱元序，句式不紧凑，语气不连贯，看上去根本不像指导思想，而是在提具体的工作要求。一般来说，指导思想的表述尽可能不用句号和“要”字开头，否则就会给人一种“隔断”的感觉，整个一段话就是散的。有些作者为了使指导思想紧凑、连贯、易记，适当地摘一些较为整齐的句子，比如把几个“坚持”或几个“结合”靠在一起，以此把本来零散的内容有序组合起来，未尝不是一种好的办法。当然，这要注意自然、流畅，不能生拼硬凑。

四是“旧”。旧即陈旧，缺乏新意和新的表现手法。文件年年写，指导思想年年提，而且大家都在琢磨那么几句话，有些话还不能不说，好像成了一种不是 模式的模式，所以出新的确有点难度。有没有办法可想呢？有。首先是它的核心 内容，即重点要抓的工作和必须遵循的原则，各地各单位的实际情况不同、阶段 性任务不同，所以提法上也必然有所不同。比如同样提经济工作指导思想，发达 地区与欠发达地区、资源富余地区与资源紧缺地区、工业主导型地区与农业主导 型地区，其发展思路和工作重点肯定是千差万别的，有差别就有比较，有比较就 可避免雷同。怕只怕无视这种差别，以为提指导思想就是精心编织一段气势不凡的文字，明明你是贫困地区，也来和发达地区凑热闹，“以推进产业结构转型升 级为重点，以率先实现小康为目标”；或者明明你是交通欠发达的内陆地区，也 和交通发达地区唱一样的调，“以我国即将加入WTO为契机，加速发展外向型经济”，你那地方连国道、铁路都没有，“发展外向型经济”从何谈起？这显然是 脱离实际、抄袭别人所造成的。其次，句式上可以灵活变化，不要老是“以…… 为指针，以为导向，以 为依托，以为目标”这一种句式，完全可以多几种

手法。比如“认真贯彻坚持……突出抓好……努力实现……”；又如“坚决贯彻落实……着眼于实现认真实施……战略，抓好……等几项关键工作，夺取……” 这里只是举两个例子，方法还多得是。

五是“偏”。偏即偏离，前后矛盾。这里指的是两种情况。一种是前面所遵 循的指针、纲领与后面的实际内容对不上号，明显是硬凑、瞎编而成的。如某县下达的《关于深化教育体制改革的意见》，其指导思想的开头一句话是“以邓小平理论和党的十五届四中全会精神为指针”，前半句没有问题，因为邓小平理论是指导一切工作的，而十五届四中金会精神是专讲国有企业改革的，把它作为教 育体制改革的指针，就显得有点牵强。除非作者连四中全会的文件都没看过，要 不就不应出现这种偏差。你要撞上中央精神，那就要找有直接指导意义的，比如

《中共中央关于深化教育体制改革的决定》，这就对上号了。另一种“偏”的表现是，表述的内容不全面、不周密，只注意了一个方面而忽视了另外的方面。比如某市以市委、市政府名义下文部署全年工作，指导思想中就必然要有两个文明建设的内容，但作者在起草时只讲到物质文明建设一个方面，精神文明建设只在结尾句兼替了一下：“实现经济快速发展和社会全面进步。”这就明显偏了，既然是部署全面工作，其中至少要有一两句关于党的建设、反腐败斗争的内容，否则就只能说它是经济工作的指导思想。与此相关的另一种情况是，表述中有两个文明建设的内容，但收尾一句偏了，比如“实现改革开放和经济发展的新突破、新跨越。”这里就快了精神文明建设的成分。同样地如果表述中只有经挤建设的内容，收尾句就不能说“夺取两个文明建设的新丰收。”不管提什么样的指导思想，收尾这句话都非常重要，要使它能够包容和概括前面的内容，既不能“身” 大“尾”小，也不能“身”小“尾”大。

六是“长”。作为指导思想，必须尽可能表达得精炼些、概括些，要讲究内 在的质量而不是外在的容量，千万不能搞得太长，写到几百上千字还没完。有些 文件就存在这样的问题，比如“以邓小平同志关于建设有中国特色社会主义的理 论为行动指南，认真贯彻党的基本纲领、基本方针、基本政策和基本路线，准确领会、全面落实党的十五大精神和十五届四中、五中全会精神以及省委八届十次全会、市委六届四次金会精神……”说了老半天还没涉及正题，不知他老先生要写到多长才肯停笔。在这里，上级精神完全不必堆砌那么多，把主要的、针对性强的点到就可以了，“邓小平理论”可以不用全称，以节约文字。其他内容的表述也要惜墨如金，不说多余的话，不用多余的词，这样才能达到精炼的目的。

二、文件中怎样提工作思路

不同的文件写法不同，有的提了指导思想就不再提思路，指导思想中就包括了思路；有的则在指导思想之后再提思路。它和指导思想一样，也带有宏观性、 纲领性和指导性，但又有区别：第一，它不需要像指导思想那样表述得很完整、 很系统，它只涉及所要做的工作，显得更为直观；第二，它所要回答的是某项工作以何种方法、策略和取向来展开，如果说指导思想体现的是战略性，思路体现的则是战术性；第三，思路比指导思想简短、凝炼，通常只有几句话，甚至一句话、几个字。比如“商贸兴县”，意思是重点发展商贸业；“举全县之力，加快工业化和城镇化进程”，意思是把发展工业和小城镇建设作为工作重点。

工作思路在领导决策中具有特殊重要的地位，对全局工作或局部工作具有举足轻重的作用，甚至可以说，思路是否打头，决定事业兴衰、工作成败。比如， 中央提出扩大内需的方针，实施积极的财政政策，这就是很好的工作思路。由于这一思路的实施，有效地抵御了亚洲金融风暴带来的影响，使我国经济在困难和风险中实现了持续快速健康发展。又如，某地区实施“兴果富民”的工作思路， 利用丰富的山地资源发展果业，短短几年时间果业面积发展到200多万亩，既富了财政，又富了农民。也有因思路不对招致惨重损失的例子。如某县为了发展高效养殖业，提出“全民动手，大发羊财”的思路，从外地引进麻羊，发动农民和机关干部大量养殖，结果由于麻羊不服当地水土，死的死、逃的逃，造成血本无归，没发到“羊财”反遭“羊罪”。由此可见思路是多么重要，来不得半点马虎 和偏差。

我们这里所要探讨的是思路如何表述的问题。许多领导同志善于思考，自己会提出思路，而且提得很准，很精彩，这就元须我们多费功夫。但有的领导提出的思路未必成熟，需要进一步斟酌，修改，或者我们按领导交代来考虑思路问题， 这就需要认真对待，反复推敲，力求做到准确、自然。

首要的问题是准确。“准确”的含义包括切合实际、科学可行和表述得当、用词贴切这两个方面。准确是思路的生命，不准确是思路的克星，会把本来很好的思路淹没或扼杀掉。要做到准确，从写作方面来说，最关键的是对领导意图要把握准。领导同志在某个场合谈思路问题，有时是清晰的，有时是模糊的，有时各方面都谈，有时只谈某一方面，这时候我们就要注意找准领导思路的关键点、亮点。打个比方，某领导谈到：“农业要上一批龙头型的农副产品加工企业，工业要上几个技术改造项目，三产方面要建几个专业市场，但各方面都缺钱，财政、 银行也拿不出那么多钱，要想办法筹集。另外，招商引资要继续大摘，因为我们有地缘、亲缘优势，还大有潜力可挖”这里只谈到了几个重点，显然不能成为思路。我们就可以顺着这个路子深入分析：上项目而又缺资金，招商引资有优势但尚未得到充分发挥，既然如此，能否把招商引资与其他几方面的工作融合起来 呢？比如作这样的概括：“以大开放促大引进，以大引进促大投入，农业立支柱， 工业上技改，三产兴市场。”这样就把领导讲的意思串起来了，也有点像思路的样子了。此外，用词选句是否得当，与思路准确与否也有很大关系。比如这样一种提法：“以创建文明城市为主线，以社区建设为重点，以思想道德教育为孚段， 全面推进精神文明建设。”这样提法就有问题：创建文明城市显然比社区建设更艰巨、更重要，应该作为“重点”而不是“主线”；可以作为“主线”的应该是思想道德教育，因为它在精神文明建设中更带有根本性，应该放在首位而不是次耍的位置。类似这样的问题都值得我们注意，一字之差，一词之误，就可能使思路变形走样。

思路表达要“自然”。这是很重要而又很容易被忽视的问题。所谓“自然”， 就是在“准确”的前提下，轻松自如地表达意思，该怎么说就怎么说，不要钮愧作态。而我们平常所见的许多思路就存在不自然的现象，主要是“数字化”和“顺口溜化”两大问题。所谓数字化，就是把有关工作内容凑成数字，什么“123战略”，什么“336行动计划”，什么“246目标”，好像某恐怖组织的行动代号一样，如果不知是文件，看上去还真叫人心惊肉跳呢。有的则是专凑吉祥数字，比如“668思路”、“888目标”，好像他是个八字先生。当然，为了好记，有时通过数字来概括工作内容并无不可，但不可勉强为之，够不上某个数字也要硬凑。比如某县提出1999年经济工作的思路是“123456”，即遵循一个指针（邓小平理论），把握两个基点（对外开放、对内搞活），坚持“三个有利于”的标准，抓住四个重点（农业产业化、食品工业、个体私营经济和捆商引资），实现五子登科（乡镇企业工业产值y个私经济提供税收、财政收入、农民人均纯收入、GDP 增长幅度比上年翻一番），强化六项保证（科技进步、加大投入、搞活流通、保持稳定、舆论宣传和党的领导）。很明显，其中有些内容本来与思路无关，是为了凑数字而硬扯进去的，所以这个所谓的思路虽然看起来很完整、很漂亮，实际上不能称其为思路了。所谓“顺口溜化”，就是把工作内容编成了顺口溜或者打油诗一样的东西。比如：“发展果业富农户，强攻工业立支柱，民营经济挑大梁， 基础建设开富路。”又如：“山上画好山水画，田里作好田园诗，屋后种好摇钱树，栏里建好聚宝盆。”漂亮是漂亮，整齐也整齐，偶尔用用未尝不可，但用多了就显得庸俗化了。我们务必明确，所谓思路，是基于客观实际而提出的一种方略、一条路子，是要在实践中起指导、导向作用的真正管用、能见实效的东西， 所以在表述方法上，花花哨哨反成拙，自自然然才是真。比如这样几种提法：“开放带动，民营突破，城镇辐射，特色兴区”，“开发一点（中心城市）两线（铁路和国遭沿线），建设工业走廊。”简明扼要．补实无华，这样的提法才体现真正的思路。