在县十七届人大四次会议上的讲话

（2014年1月7日）

各位代表、同志们：

巴东县第十七届人民代表大会第四次会议，经过全体代表和与会同志的共同努力，圆满完成了各项议程，就要胜利闭幕了。在此，我代表县委对大会的圆满成功表示热烈的祝贺！新的一年，又是新的起点，面临新的形势，要有新的作为。这次大会审议通过了政府工作报告，明确了今年的目标任务和工作重点，关键在于落实。下面，我讲三点意见。

一、深入学习贯彻十八届三中全会精神

今年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年， 全县上下要把学习好、宣传好、贯彻好十八届三中全会精神作为首要政治任务， 抓好落实。

（一）要深入学习宣传十八届三中全会精神，统一思想认识。十八届三中全会是D中Y在全面建成小康社会决定性阶段召开的重要会议。全会着眼于推动解决我国发展面临的一系列突出矛盾和问题，提出了全面深化改革的指导思想、总体思路、目标任务、重大原则，描绘了全面深化改革的新蓝图、新愿景、新目标，明确了全面深化改革的战略重点、优先顺序、主攻方向、工作机制、推进方式和时间表、路线图，对全面深化改革作出了总部署和总动员，在理论上有一系列重大创新、在政策上有一系列重大突破、在操作上有一系列重大举措。全县各级党组织和广大党员干部要切实抓好全会精神的学习，深刻理解全面深化改革的重大意义、指导思想、目标任务和重要原则，切实把思想统一到中央精神上来。各级各部门要加强组织领导，广泛深入开展宣讲，做到因地施教、因人施教、因事施教，推动全会精神进机关、进学校、进企业、进社区、进农村，实现学习宣传全覆盖。要把学习贯彻十八届三中全会精神，与学习XJP总书记一系列重要讲话精神结合起来，与学习中央经济工作会议和城镇化工作会议及农村工作会议精神结合起来，与学习省委十届四次全会、州委六届五次全会及县委十四届三次全会精神结合起来，与开展党的群众路线教育实践活动结合起来，与各乡镇、各部门实际结合起来，努力学深学透，掌握精神实质，做到学以致用。

（二）要以坚定的信心和勇气迎接改革，推动改革。深入贯彻落实中央作

出的改革部署，需要我们各级党组织和领导干部与中央保持一致，以坚定的信心和勇气推动改革，决不能“上动下不动、头动身不动”。一是要坚定信心和自觉，增强深化改革的紧迫感和主动性，顺应大势、积极作为。只有积极参与这场波澜壮阔的伟大改革，才能享受到改革带来的实实在在利益！早改早受益， 先改先得利。沿海发达地区之所以经济发展走在前列，就在于他们改革走在了前列，先行了一步。二是要增强勇气和胆识，始终保持改革创新的锐气，克服怕承担风险、怕触及矛盾、怕影响自身利益的顾虑。面对新一轮改革的时代潮流，消极等待、被动应付没有出路。中央一系列约束权力的制度，包括厉行节约反对浪费条例，等等，让一些人产生当官做公务员没有意思的想法，从内心里抵制改革；还有的干部认为改革是中央的事、是其他部门的事，与自己无关， 对改革漠然视之；在机构改革中，有些部门担心削弱了自身地位，不愿改甚至反对改革。这些不良风气是影响改革的绊脚石，必须一脚踢开。我们每一名干部都应该勇当改革践行者、推动者。三是要坚持实事求是，因地制宜，坚决贯彻中央、省、州的各项部署，学习借鉴各地先行先试的成功做法，营造鼓励创新、宽容失败的工作氛围。改革的领域很广，改革也不能一个模式，要有勇气积极探索，我们在全县范围内实施“农民办事不出村”项目，实质上就是一种行政管理体制改革的探索。当前，改革最重要的是要让市场在资源配置中起决定性作用，关键是一个“放”字，放权、放行、放开。各职能部门既要主动放掉该放的权，又要积极管住、管好、管活该管的事，要从习惯于抓事前审批、“别人上门求我办事”，转变为开门走出去为民服务，加强事中、事后监管， 全力打造一流的投资环境和创业环境。

（三）要始终坚持发展是硬道理，全力以赴抓发展。十八届三中全会提出： “对限制开发区域和生态脆弱的国家扶贫开发工作重点县取消地区生产总值考核。”很多同志看到这一消息，认为我县属于限制开发区，同时又是国家扶贫开发工作重点县，现在不考核GDP了，今后的重点不是抓发展了。这一理解和认识是极端错误的。中央强调不简单以GDP论英雄，不是不要GDP了，不是不要经济增长了，而是要绿色GDP要、要民生GDP。这对我们来说，不是没有发展的压力了，而是压力更大了、要求更高了、任务更重了，由以往单纯比经济总量、比发展速度，转变为比发展质量、发展方式、发展后劲，这就要求我们在增总量的同时，还要转方式、调结构。而且，对我们来说，所谓转方式、调结构， 还有一个有结构可调的问题，就如同鸿忠书记所讲的“头发理论”，我们现在是头发稀少，基本做不出什么发型，谈何调整？从2013年的统计数据来看，县域经济总量虽然在持续增长，但增速放缓了，主要原因是水电掉产、煤炭市场疲软，反映出我们的产业结构不优，水电、煤炭一枝独秀，工业支撑乏力，三产业带动力不强；同时，财政收入增长乏力，地方财政总收入增幅比2012年少11个百分点；公共财政预算收入增幅比2012年少2个百分点。今年，全县两烟计划还将调减到12万担，仅此一项，将减少税收1400万，而政府保障民生的支出是刚性的，只能增加，不能减少，财政收支的压力将更大。这个时候，如果我们抓发展的思想滑坡，抓发展的劲头减弱，未来面临的困难就会更大。所以， 我们必须准确理解中央精神，把握“稳中求进、改革创新”的总基调，始终坚持发展是硬道理，保持攻坚克难的进取意识、乘势而上的机遇意识、敢于担当的责任意识，实施产业化、城镇化双轮驱动，推动全县经济社会持续健康发展。

二、毫不松懈、毫不松劲地推进作风建设

自换届以来，县委深入抓作风建设，认真落实中央八项规定、省委六条意见和州委实施细则，针对巴东实际，狠抓“五个严禁”治庸问责，制定“四个不准”规定及处理办法，作风建设取得明显成效。但随着作风建设的不断深入， 在有的干部中，“差不多就行”的想法有滋长的苗头，有的人甚至频生怨言， 不以为然，变着花样搞“下有对策”。越是在这样的时候，越是要坚持抓，思想上不松懈、行动上不松劲。

（一）坚持党组织从严抓党风，大力弘扬党的优良传统和作风。全县各级党组织要把管党治党作为主要职责和根本任务，扎实推进党的作风建设，牢记“两个务必”，弘扬理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评以及艰苦奋斗、求真务实的优良作风。坚持对党员干部严格要求、严格教育、严格管理、严格监督。落实抓党风建设的工作责任，一级管好一级，一级带动一级。各级领导干部要讲党性、讲原则，清正廉洁，保持GC党人政治本色。各级党组织和广大党员干部要自觉学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章，自觉反对特权思想、特权现象，自觉按照党的组织原则和党内政治生活准则办事，牢固树立党的意识和组织纪律观念，自觉维护党的团结统一，决不允许有令不行、有禁不止，决不允许各自为政、阳奉阴违。

（二）持之以恒深入落实中央八项规定精神，进一步改进工作作风。落实中央八项规定精神要在坚持中深化、在深化中坚持，从具体问题抓起，从点滴做起，从小事抓起，由浅入深，由易到难，由简到繁，循序渐进，一个时间节点一个时间节点地抓，打牢作风建设的基础。自中央出台八项规定以来，中央从治理“舌尖上的腐败”、“车轮上的腐败”、“会所里的腐败”，到发出“月饼禁令”、“贺卡禁令”、“烟花爆竹禁令”狠刹用公款送节礼等不正之风， 各级纪检监察机关加大检查监督力度，一个“标”一个“标”地治理，取得了明显效果，得到了社会广泛好评。中央这种从点滴小事抓起，用“钉钉子”的方式持续深入抓作风建设的方法，值得我们各级党组织学习。今年，我们要继续深入推进“五个严禁”治庸问责，把“五个严禁”抓成巴东作风建设的品牌。曾有人质疑我们的“五个严禁”抓的是些小事，大家现在看看中央的一些抓法， 月饼、烟花爆竹、贺卡等等，这哪一件不是小事？抓作风就是要从这些小事抓起，从这些小事抓起才抓得住、抓得实。今后，抓“五个严禁”重点措施是两个方面，一是抓暗访，要加大暗访频率，加大查处力度；二是抓宣传，正反两方面都要宣传，要在县电视台、长江巴东网开辟作风建设专栏，让各级各部门一把手公开承诺，然后让社会来看兑现情况。重点任务是查两条，即严禁对属于职责范围内能够办理的事不按规定时限或承诺时限办结和严禁“吃、拿、卡、要”的的落实情况。今年，在推进招商项目落地方面，要实行局长代办制，通过部门领导亲自体验办企业的难处，找准需要改进的症结，提出针对性改进措施，营造良好的发展环境。

（三）建立健全作风建设长效机制，强化各级干部的担当精神。现在，随着作风建设的深入推进，越来越多的干部感觉不适应，觉得官不好当了，一些干部的各种抱怨增加了，很多人心思不在工作上，认为“反正干多干少都是那么点钱”，不愿担责、不敢担当、相互推诿，不求有功、只求无过、不思进取的问题有了反弹的迹象。如果任由这种思想情绪蔓延，损害的是巴东的发展， 损害的是大家的利益。对这些问题，各级各部门要高度重视，要建立健全制度规定，强化制度硬约束，提高制度执行力，加强日常管理。一是细化明确干部岗位职责，对于干部消极不作为、乱作为，失职渎职之类，要启动追责机制， 依法依纪处理。二是对办个证件跑N趟，办个手续几个月之类的，要修改办事规则，治理制度异化，把“人为制度奔忙”转化为“制度为人服务”；对违反规定奢侈浪费、胡乱花钱之类的，要强化预算约束，把钱袋子扎紧。三是要建立考评激励机制，重用作风扎实的干部，鼓励干部踏实苦干。

三、坚持走群众路线、发挥人民主体作用

群众路线是我们党的生命线和根本工作路线。我们要坚持一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去，切实抓好党的群众路线教育实践活动，保持同人民群众的血肉联系。

（一）认真抓好党的群众路线教育实践活动，发挥党员带头作用。各级党组织要深入开展党的群众路线教育实践活动。全面学习领会中央关于开展教育实践活动、加强党的作风建设的一系列重要文件精神，提高思想认识和宗旨意识，增强贯彻群众路线的自觉性。紧密联系本乡镇本单位实际，认真查摆“四风”问题，以整风精神开展批评和自我批评，切实整改脱离群众、作风漂浮等问题。健全领导干部带头改进作风、深入基层调查研究机制，完善党员干部直接联系和服务群众制度及畅通群众诉求反映渠道制度，改革政绩考核机制，不断改进工作作风，密切联系群众。党的群众路线教育实践活动将是今年贯穿全年的一项重要活动，当前，要结合地震灾后救助和恢复重建、结合冬季农业综合开发、结合十八届三中全会精神宣讲、结合“干部结穷亲”、结合“农民办事不出村”项目建设，扎实开展好“万名干部进万村惠万民”活动。各工作组要迅速组织进村入户，开展政策宣讲、走访慰问，问计于民，兴办实事。今天已经是阴历腊月初七，新春将至，在这里要特别强调“干部结穷亲”工作，我们的干部要到群众家里去，去看一看群众的年货准备得怎么样，群众这个年过不过得好。我们从前年推行“干部结穷亲”这项活动以来，全县一千多名干部参与了这项活动，涌现出了一系列先进典型，值得我们学习。有句俗话，不走亲也疏，亲戚家里去一年不去一年是不行的，勤走疏也亲，我们的这项活动要继续深入推进，结穷亲，结的是亲戚，要真结亲、勤走动、多关心，近期这项工作一定要实实在在抓实、抓好，并且长期坚持。

（二）密切联系群众，发挥人大代表作用。始终保持同人民群众的紧密联系，是代表履职的原动力，是人民代表大会制度稳固与发展的根基所在。作为人大代表，要做到密切联系群众，首先，应当“会学习”、“会调研”、“会沟通”。要在学习法律、深入调研、切实沟通的基础上，全面了解群众最为关心的问题，并通过依法履职，促使问题能够得到群众尽可能满意的解决。第二， 要做到“会思考”、“会提案”、“会建言”。要善于通过调研，秉承选民或选区的意愿，依法提交有一定质量的议案、建议、批评和意见。第三，要做到“会代表”。人大代表不仅要依法当好人代会期间积极履职的会议代表，更要当好闭会期间的任期代表。一届人大代表出席人代会的次数有限，如果只满足于做一个会期中“露脸”的代表，而其余时间没有继续发挥人大代表的职责，那就正合了群众的戏言：“代表代表，会完就了”。人大代表在人代会闭会之后，要采用多种履职方式广泛联系群众，倾听选民或选区基层人大代表和群众的意见和建议，并通过法定渠道把民意反映出来。在这方面，人大常委会要加强和改进代表工作，加强同人大代表的联系，通过建立健全代表联络机构、网络平台等形式密切代表同人民群众联系，充分发挥代表作用。

（三）教育引导群众，发挥人民主体作用。走群众路线，是要在把握民情民意的基础上引领群众。群众也存在着需要教育和引导的问题，大家反映项目建设施工环境不优的问题，就与此有关。而组织群众参加为自己办实事的活动， 是使群众受到教育的最好方法。在去年的交通建设年活动中，有的乡镇做得很好，组织群众为施工队送茶送水、甚至做饭，组织群众一事一议修建村组路， 就是很好的例子。群众受益的事情发动群众参加，群众出了力气，花了心血， 就会感到自己是主人，就会当作自己的事情，有困难主动克服，有成绩引以为荣，对成果倍加珍惜。群众参加了办实事，就会亲自体验党和政府的关怀，知道办事的难处，了解干部的辛苦，对一些不尽如人意的地方也就能够理解和体谅。今后，我们在办实事的过程中要尽可能扩大群众的参与程度，让群众在办事中看到自己的力量，增强主人翁意识和责任感，从而更加积极响应党和政府的号召，以更加饱满的热情投身于各项事业。

春节将至，请各级各部门按照县委政府的安排，务实节俭做好春节期间有关工作，确保广大人民群众度过欢乐祥和的节日。借今天这个机会，我向同志们，向各位代表拜个早年，祝大家新年愉快！祝全县人民幸福安康！

各位代表，同志们！美好的生活，不会一蹴而就。目标实现，重在落实。让我们以更加顽强的精神、更加扎实的作风，同心同德，群策群力，开拓进取， 为加快建设绿色巴东、文化巴东、富裕巴东、和谐巴东而努力奋斗！

谢谢大家！