在全县基层组织建设年工作现场督查推进会上的讲话

（2012年10月27日）

这次，全县召开基层组织建设年工作现场督查推进会，旨在通过现场督查， 达到“比、学、赶、超”的目的。俗话说，“百闻不如一见”。通过“转转会” 的形式，我们能清楚地看到别人的优点在哪里，也能明白自己的差距在哪里， 明确努力的方向。刚才，我们观看了基层组织建设年汇报专题片，不错！这种 公开的方式是一种新形式，让各项工作登台亮相，大家心里都有数。刚才，13 个书记都做了表态发言，讲得都很好，言简意赅，很到位。总的感受是，今年 我县的基层组织建设呈现出氛围浓、力度大、亮点多、效果好等特点，应该说 同志们下了不少功夫，动了不少脑筋，工作值得充分肯定。但是，也仍然存在 一些突出问题和薄弱环节，一些重点难点领域没有很好的突破。刚才伦杰同志 分析得很到位，大家下去以后要抓好伦杰同志工作部署的落实。最后，我再强 调三点意见。

第一点，党建工作是党组织书记的“主业”，大家要种好这块“责任田”。

今天来了乡镇党委书记，还有党建工作领导小组成员单位的党组书记，作为书记，党建工作是书记抓在手上的主业，是书记的“责任田”，各位书记要理直气壮，当好“主角”，搞好“主演”，种好这块“责任田”。当然，主抓主演，不是独抓独演，而是利用书记作为班长和领导核心的身份，统筹力量来抓。基层组织建设的重要性，相信不用我过多强调，在座的乡镇党委书记和县直各单位书记，都应该心里有数。过去，我也在乡镇工作过，在乡镇感受是很深的，如果说一个村一个月有一件事找到乡镇里来了，很正常，但是如果一个村一个月有四五件事甚至八九件事找到这里来了，只有三种情况：一种情况说明这个村书记不行，这个书记能力弱；第二种情况，说明这个书记有问题，虽然他能力不差，但是他在打小九九，说不准这个书记就是幕后操纵的人；再就是那个书记和主任在闹不团结，不然不会出现这种问题。这总的来说都是党建的问题，是基层组织建设的问题。所以抓好基层组织建设对于我们特别是乡镇党委来说确实是份中之责，重中之重。

应该说，我县的基层组织整体上是有战斗力的，在老百姓中是有威信、有影响的。从去年以来，我进村入户，接触了很多村干部，也听了群众的反映， 总体上感觉还是不错。但是，和我们的任务，和老百姓的要求相比，还存在一些迫切需要解决的问题。比如说，村干部队伍选拔难，一些村主职干部能力不强，觉悟不高，缺乏号召力；基层组织保障还不够，尤其是村集体经济收入薄弱；村级组织管理，包括资产管理、财务管理、民主管理等等，还不够到位， 难以取信于民，我收到的群众来信、短信、邮件中，就有不少是反映村干部的问题；部分农村基层组织建设作用发挥不够明显，在带动百姓致富、解决百姓身边难事方面还有不足。这些问题需要我们当书记的来认真研究破解，尤其是各乡镇党委书记要切实履行责任，真正做到党要管党，抓好党建。

今年县委建立了党建工作“联述联评联考”制度，我们今天这次会，也是 “联述联评联考”的一部分。我们实行述职述党建、评议评党建、考核考党建、任用干部看党建，年底将进行全面考评，严格考核问责。对年底考评成绩突出 的乡镇党委和县直机关我们将给予奖励，对乡镇考核排名最后的乡镇党委书记、组织委员、组织干事和县直机关考核排名后5位的党组织书记、政工人事干部， 将不予评先表模和提拨重用，存在突出问题的，要对党委（党组）书记进行约 谈问责或组织调整。所以，这里要提醒各位书记们要重视党建工作，不能简单 地将这项工作会后就交给组织委员，组织委员再交给组织干事，这样不行的！ 特别是换届以来，我们的乡镇班子有许多的年轻同志，基层工作经验不是很丰 富，需要搞好传、帮、带，抓好乡镇班子的自身建设。同时，宣传、统战、机 关工委、民政、财政等特别是县委党建工作领导小组成员单位要发挥在抓基层 党建方面的特殊优势，使各方面的资源和优势整合，形成组织部门牵头抓总、 有关部门各司其职、协同作战的领导体系和执行体系。

第二点，党建工作是以人为对象的工作，大家要抓住“以人为本”这个关键。

党建工作不是经济工作，也不是行政管理，而是做人的工作，并且是侧重从政治角度做人的工作。通过做人的工作，来促进、保障、监督经济工作和行政管理工作取得实效。所以，我们要坚持"以人为本"，抓住培养人、教育人这个关键。

一是要抓好村主职干部队伍建设。俗话说，“选个好书记，建个硬班子； 选准一个人，带动一个村”。促进县域经济的发展，需要“能人治村”，需要涌现出更多地像邓佳勇这类的敢拼敢闯敢干、年轻有活力、原意为百姓干事的村书记、村主任。刚才伦杰同志说了，邓佳勇成为湖北《党员生活》2012年第10期封面人物，而且里面有专访。组织部门要对这个孩子加大培养力度，我觉得他有可能成长为一个大典型，这个孩子身上蕴藏着很大的潜力。我们全县还 有一批这样的，像李光烈、余涛等，都是不错的，我们希望这样的人越来越多。在基层就是要树立以“创业”论英雄的用人导向。我们每个乡镇都有不少的致 富能手、经济大户和外出务工能手，我们的乡镇党委要从多方面想办法把他们 培养到村干部队伍中来，对他们进行培养、锻练，发挥他们在农村经济、社会 发展中的带头作用。通城县就培养了一个从上海回归的大典型，邓佳勇在很多 方面与他很像。通城这位村干部的父亲是那个村的老书记、邓佳勇的母亲也是 老书记，这位书记各方面做得都非常不错，他现在是全国的一个大典型。我们 可以结合全民创业，学习借鉴外地的经验，从乡土能人、回乡创业人员中培养 村干部。我们乡镇党委在"抓事"，抓经济社会发展、抓社会稳定的同时，还要 “抓人”，帮助村两委加强自身建设，进一步提高农村党支部班子在群众中的 威信。对现任村支部书记，总体上着眼于稳定，本着缺什么补什么的精神，加 强教育培训，帮助他们提高素质。对少数确实难以胜任的，要及时调整；没有 合适人选的，要选派“第一书记”。对“第一书记”要明确职责，加强考核， 不能只是发个文件了事。我们既然派下去，到的是三类支部，是比较弱的，就 要发挥第一书记的作用。

二是要加强党员队伍建设。要抓好党员的发展，特别是农村，要注重把农村能人培养成党员、把党员致富标兵培养成村干部、把村干部培养成新农村建设带头人。要抓好党员的教育，组织开展形式多样的党员教育活动，积极引导广大党员增强大局意识和责任意识，筑牢思想防线。党员教育要注意教育内容的思想性、实用性，解决党员的思想问题、认识问题。要结合形势发展要求， 针对不同行业、不同领域特点，立足实际，积极探索党员队伍建设和中心工作相结合的工作载体，使党员队伍建设在服从、服务于党的中心任务中得到加强和发展。

三是要加强农民的教育和引导。我们既要抓干部作风促党风、政风转变， 也要抓群众思想教育促文明新风的树立。要以勤劳致富、孝老爱亲、遵纪守法、助人为乐等模范人物为题材，以发生在村民身边的真实事迹引导教育农民，从 惩治反面、奖励正面来引导规范群众的思想和行为。我们下去的时候，发现不 少的村做得不错，有很多村的党支部结合他们的实际，开展评“十大贤惠媳妇”、“十大贤惠婆婆”、“十大创业标兵”等，像这样的活动非常好，这都是对农 民的教育和引导。对于长期的非法上访者、纠结群众非法闹事者、散布谣言者、抗拒执法者，要依法打击；对于遵纪守法、诚实守信、艰苦创业者，给予精神物质奖励，要像金果坪乡一样把闹事者、上访户引领到“创业户”上来，后进变成先进。要把农民教育纳入常态化工作任务，把农民教育融于经济工作、法制建设、综合治理等各项活动之中，使农民思想教育工作不流于空泛，由虚变实。比方说茶店子镇搞的“社会法庭”就是一种很好的形式，既让群众免去了诉讼之苦、奔波之累、花钱之忧、输赢之怨，把矛盾化解在了基层，又让当事人双方和周边群众接受了很好的法制教育，像这样的活动我们要多开展。

第三点，党建工作是“虚功”，必须“实做”才能见效，大家要抓实、抓具体、抓到底。

我们很多同志在抓党建工作时候主要是应付式，总认为党建是务虚的工作， 是软任务，不像抓经济工作那样“硬和实”，所以，在抓的过程中一是流于形 式，样子像抓；二是不问不抓，逼抓才抓。这样做的效果，就等同于毛主席讲 的："抓而不紧，等于不抓"。要真正实现抓党建促发展，就必须"虚功实做"。 刚才，13个书记的表态发言有一点很可贵，大家都说的是非常具体实在的事情， 关键在下去后我们要把说的事情落到实处。我简单地强调下面几件事情：

一是阵地要抓实。今年，全县投入了大量资金用于党员群众服务中心建设， 阵地建起来了，就要用起来、活起来，而不是放在那里当摆设，撑门面。要村 干部每天都在那里值班，不现实，但是我们可以要求村干部一个星期用几天时 间咱们在那里轮流值班，要让群众随时来找的话有一个人在那里受理。刚才， 伦杰同志讲了，我们争取在全县范围内先通过一部分试点村，然后在全县范围 内推开，推行真正意义上的农民办事不出村。现在我们做得好的村，已经形成 了帮助农民办理，但帮农民代办效率还是不高，因为他要收集到一定的量之后 才去集中跑一次镇、跑一次县。明年我们争取通过信息化直接到村，因为现在 只要我们电教任务到村的，应该说从理论上我们的网络都已经通了，那么网络 通了以后，我们通过项目支持到村能够网络受理，在村一级无论是需要到镇、 县办理的，都可以通过网络传到镇、传到县审批后再传回村。我们要依托这个阵地，必须抓实。我们今年应该说对江南片区的力度很大，明年重点是江北， 我们要把党建示范线阵地抓实。

二是活动要抓实。对于基层党组织应该开展的基本活动，应该落实的“三 会一课”、民主评议党员、党员联系服务群众等基本制度，要加强检查指导， 督办落实，不能让制度挂在墙上不落地。同时，还要结合实际，组织开展活动。

有了活动载体，工作才有抓手。要通过开展活动增强党员的党员意识，使基层 党组织担当起"政治引导者、社会协调者、利益代表者、公众服务者、民怨倾听者、纠纷仲裁者、权利保护者、权力监督者、情感寄托者"的角色。这说的很多， 但都是基层党组织应该承担的角色。

三是管理要抓实。群众反映有一些村干部工作简单、粗暴，遇事不和老百姓商量，不愿和群众接触。在对待重要资金分配、工程项目实施、惠农政策落实方面，不公平、不透明，廉政建设做得不到位，影响党员形象，影响党的形象，影响政府形象。对此，我们乡镇党委要切实加强管理，要大力推进村务公开、民主管理，建好村民自治平台，让村干部自觉接受村民监督。

四是保障要抓实。要认真落实真正重视、真情关怀、真心爱护的要求，建立健全村干部激励保障机制，落实好“一定三有”（定权责立规范、工作有合理待遇、干好有发展前途、退岗有一定保障）的政策。有了这“三有”，我们相信想当村干部的人会越来越多。要努力发展壮大村集体经济，加大投入，使村这一级有钱办事。这对我们县来说是一个难题，要想办法破题。

同志们，党的十八大即将召开，全县各项工作也都处于交账冲刺的关键阶 段，希望大家统筹兼顾，多出实招，多想办法，促进基层组织建设再上新台阶， 使基层组织真正成为履行各项职能的战斗堡垒，用我们的实际业绩来迎接党的 十八大胜利召开，为巴东跨越发展作出更大贡献。