在2013年上半年经济形势分析会上的讲话

（2013年7月26日）

刚才，刘县长就半年经济运行形势做了冷静客观分析，就下半年工作进行了全面部署和具体安排，大家要认真抓好贯彻落实。在刘县长讲的基础上，我讲两个方面的意见。一是怎么看，二是怎么办。

一、怎么看

怎么看上半年的工作与当前的形势，刚才刘县长已经作了全面的总结与分析，这里，我着重讲两个观点。

（一）要认真分析发展中的积极态势，坚定发展信心。首先是经济方面， 经济运行呈现平稳发展态势。一是从半年统计数据来看，主要经济指标基本实现“时间过半、任务过半”，GDP增幅虽然只有9.7%，较上年回落2.5个百分点， 但是这主要是受水布垭电站的影响，水布垭电站较去年同期掉产了2.5亿，下降38.3%，对地区生产总值的完成带来很大压力。水布垭掉产主要是气候因素，非人力所能左右。剔除水布垭电站，我们的县属规模工业产值同比增长了30.7%。与此同时，工业用电量同比增长了27.4%，市场主体新增了1700多户，规模工业企业净增了8家，民间投资同比增长了41.9%，夏粮夏油获得丰收，秋季作物长 势良好，畜牧、烟叶、蔬菜、魔芋、核桃、茶叶、药材等特色产业稳定发展， 铁矿开发取得实质性进展。这些都表明我们发展的内生动力在不断增强。二是 从重点工作推进情况来看，项目建设、黄土坡搬迁、交通建设、园区建设等重 点工作有序推进，固定资产投资同比增长25.6%，投资规模不断扩大。三是从干部群众的精神状态来看，发展的氛围日益浓厚。干部方面，作风不断好转。开 发区解难行动月活动的实施，不仅为企业解决了一批难题，也解放了一批干部 的思想，转变了一批干部的认识，增强了部门为企业服务的意识。借鉴这一活 动经验，项目建设“排障行动月”活动已经展开，取得了良好效果。群众方面， 群众创业的积极性高，一味地“等靠要”的少了，靠劳动脱贫、靠创业致富的 典型多了。前几天我到清太坪、大支坪镇、绿葱坡镇调研，看到了不断涌现出 来的创业致富典型、带头致富和带领致富的典型。四是从国家的宏观政策来看，一系列简政放权、强化市场、放松管制、完善市场经济体制的经济政策和改革 措施正陆续推出，从“营改增”扩容提速到盘活财政存量资金，从压缩中央政 府一般性支出到放开贷款利率下限，暂免征收部分小微企业增值税和营业税，以及削减行政审批事项。这些措施，体现的是要通过制度改革来激发市场活力， 促进经济长期持续健康发展。这些措施必将对中国经济升级发展起到更大的拉 动作用。

第二，社会发展方面。各项事业不断取得新进步，特别是教育，高考成绩 再次取得新突破。安全生产态势总体平稳，平安建设的基层基础工作进一步夯 实，网格管理、矛盾纠纷排查化解、十户电话联防、治安保险等工作有序推进， 社会大局保持平安稳定。

第三，基层党建方面。农民办事不出村项目的实施效果很好，超过了预期； 107个农村党员群众服务中心提档升级项目已全面开工建设；全省人才支持综合扶贫试点工作取得初步成效。

（二）辩证看待工作中存在的问题，继续努力加快发展。在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，当前我县经济发展确实存在着不少困难和问题。刚才，刘县长都一一指出了。对这些问题，一是要严肃地看，高度重视、认真对待。这里面有思想、思路的问题。现在，有一些同志思路不开阔，既不钻研 政策，又不积极作为，总在抱怨无钱搞建设，工作没有起色。花钱搞投资，谁 不会干？资金总是供不应求的，资源总是有限的，要向市场挖潜力，要在市场 中动脑筋。财政解决公共问题，金融等资本市场解决发展问题。现在的宏观政 策很明朗，不会出台短期刺激政策，主要依靠市场机制发力，激发市场主体的 活力。这里面还有工作落实的问题，特别是安全生产管理制度落实不到位的问 题，项目建设推进不快、项目争取不力的问题，为市场主体服务不到位的问题， 等等，这些都是通过我们主观努力能够改变的问题，是加把劲就能解决的问题。二是要全面地看，系统把握、辨证看待。有些问题，如工业比较薄弱、缺乏大企业支撑、旅游产业链条不长、龙头企业带动力不强、经济增长方式粗放，等 等，是发展中的困难，是成长中的烦恼，与我县所处的发展阶段密切相关。有 些问题，如融资难、征地拆迁难、用工难、生产成本上涨、生猪价格下降，等 等，是带有普遍性的问题，全国各地都共同存在。有些问题，如经济指标的起 伏波动，是经济发展过程中的正常现象，部分经济指标增幅的下降与当前国家 宏观政策调整、市场供求关系变化等经济环境变化是紧密相关的。三是要发展地看，面向未来、寻找出路。面对存在的问题和困难，关键是要找办法，找措 施。机遇往往孕育在困难和挑战之中，战胜困难，破解难题，就能赢得发展先 机。越是在困难面前，我们越要强调精神和意志的力量，越要增强发展意识、进取意识，越要比勇气、比毅力、比智慧、比策略。我们要把克服困难、破解难题看成是抢抓机遇加快发展的重大考验，既要重视应对和化解由于宏观经济环境变化带来的不利因素，更要从主观上找原因、从工作上找差距、从措施上找不足，锲而不舍、百折不挠地解决存在的问题。

二、怎么办

总的想法是六个字：应急、谋远、实干，就是要坚持应急与谋远相结合， 坚持真抓实干，注重统筹兼顾，加快推进发展。

（一）应急

所谓应急，就是当前要紧盯全年目标不松劲、不动摇，进一步突出重点工程、重点项目、重点工作，争分夺秒抓落实，确保“三季度快推进、四季度满堂红”。这里重点强调四个方面。

要快速推进项目建设。要按照项目建设“排障行动月”的要求，利用有利的建设时机，全力加快项目建设进度。牵头服务的领导、牵头的部门要到现场，加强协调督办，加快建设进度。要加强协调，营造良好施工环境，全力推进巴野路、绕城线、双神线等重点交通项目建设。要切实保护好群众修路的积极性，推进村级生态路建设，鼓励和支持老板垫资修路。

要快速推进黄迁工作。要按照县四大家领导调研黄迁工作的专题会议 精神，围绕建设宜居、宜游、宜业的城市新区和年底全面完成搬迁安置任务的目标不动摇、不松劲、不折腾，倒排工期、统筹协调、加速推进。

要快速推进园区建设。一是要抓好基础设施建设。野三关的玉麟大道， 青龙桥片区的市政道路、安置小区、管网工程，生态园的主骨架道路、污水管网和电力配套设施等基础设施建设要加快推进。二是要抓招商引资。要围绕形成产业集群和规模集聚效应，抓好主导产业的招商引资。要把招商作为园区发展的主要手段、干部职工的主要工作、考核评价的主要指标，集中精力招引几个大项目，发挥好招商引资的主战场、主力军作用。三是要抓配合服务。各级各部门要牢固树立大局意识、服务意识，把服务开发区作为加快巴东发展的大事、作为自己份内的事、作为加强执行力建设的重要工作，进一步研究谋划服务开发区建设的具体措施。对开发区的重视和支持，不能仅停留在思想上、口头上、文件上，而要落实到工作中、行动上，体现在项目的推进落实效率上。四是要抓机制创新。要“把园区作为企业来举办”，用现代理念谋划园区的发展，做到产业结构高层次、土地利用高水平、项目投入高强度；要“把环境作为作品来塑造”，不断完善功能配套，提升园区的品位和承载能力；要“把服务作为品牌来打造”，进一步提升服务水平，增强园区的核心竞争力。

要快速推进产业建设。一是资源型工业，要加强衔接争取力度，争取8 月份启动铁矿采矿权出让，力争年内启动麻沙煤田、水浒煤矿的基建工作。二 是农业产业，要一如既往地支持龙头企业做大，支持发展农民专业合作社、种 养大户、家庭农场，推行支部建在产业链上和“公司+专业合作社+农户”的经 营管理模式，鼓励村干部带头致富、带领群众致富，做给群众看、带着群众干， 促进农民增收。三是旅游业，要围绕宜巴高速通车、神农架机场通航可能带来 的客源变化，加强“吃、住、行、游、购、娱”旅游要素建设，不断完善旅游 产业链，开展好旅游产品宣传促销活动，确保产业实现长足发展。

（二）谋远

所谓谋远，就是要顺应发展大势，把握发展方向，谋划新的增长点，激发市场活力，增强内生动力，统筹兼顾推进发展。

要科学谋划城镇化。城镇化是现代化的应有之义，是经济发展的必然趋势，是扩大内需的最大潜力所在。巴东地少人多，农村富裕劳动力转移到城镇 是大势所趋。巴东常年外出务工人员达7万多人，假设这7万多人是1户1人外出 务工，按照户均3口人计算，如果这7万人进城，那就意味着是21万人的城镇化， 占目前巴东常住人口一半的比例。我听说现在野三关镇的一些村，女孩子嫁人， 给男方提的要求就是要在镇上有房。我们要顺应这一趋势，按照四化同步、城 乡一体的要求，科学谋划，稳步推进。一是要科学规划，严格执行规划。要坚 持“两个不能”的理念，即不能在没有规划的地方建房，不能盖没有经过设计 的房子。要加快制定全域城镇规划，合理确定城镇规模、布局和建设重点，加 快相关专项规划和控制性详细规划的编制和修订进度，县城和中心镇要实现专 项规划和控制性详细规划全覆盖，进一步完善中心村(社区)规划，逐步形成总 规、控规、专项规划和修规为一体的城乡规划体系。二是要加强产业发展，以 产兴城、以城促产。要按照工业化、城镇化协调发展要求，统筹城镇建设和园区发展，推进产城一体化发展。要以产业集聚程度决定城镇发展规模，以就业 岗位多少决定城镇人口转移数量，确保转移农民在城镇有业可就，安居乐业。 三是要坚持两条腿走路，镇村共进。既要抓城镇建设，也要抓中心村建设。要将公共服务向中心村延伸，完善中心村的水、电、路、网络、垃圾处理等公共 基础设施建设，让村民不出村就能享受城镇化的公共服务，让村民就地城镇化，实现城乡发展一体化。

要坚持统筹兼顾。发展经济不能孤立的就经济谈经济，必须坚持统筹协调发展的理念。一要统筹抓好社会事业发展。发展经济的最终目的是为了让人民共享发展成果，享受均等化的公共服务。社会事业的发展，可以培养人才， 促进良好人文社会环境的形成，促进社会的和谐稳定，为经济发展提供人力、 智力支持。所以，必须同步抓好社会事业的发展，解决好民生问题。二要统筹 抓好平安建设。建设和谐社会，首要的是大力发展经济，努力解决各种民生需 求问题，这是实现社会和谐的基础和底线。与此同时，必须要高度重视安全生 产和发展过程中的各种矛盾的及时处理，维护社会平安稳定，促进社会和谐。 尤其要注重以制度建设保平安，以文化建设促平安，要建立健全管用、切实可 行、有实际操作性的制度并抓好制度的落实，要从公众平安意识培育、平安理 念确立、平安知识普及、平安行为养成等方面，推动平安文化在人民群众中“内化于心、外化于形”，实现守法诚信、理性平和、积极向上、互帮互助、见义 勇为的平安文化。三是要统筹抓好生态建设。对巴东而言，保护生态就是发展。一方面，要抓好垃圾、污水处理、天保工程等工程建设，建立农村垃圾处理的 长效机制，加强污染防治；另一方面，要抓好生态环保理念的宣传教育，把好 项目建设的环保关，从源头上减少污染排放。

要加强基层党建。群众是历史的创造者，是发展的主体。抓党建促发展是实践证明的有效措施，要促进县域经济特别是农村的发展，必须要抓好基层 党建，打造服务型党组织。重点是三个方面，一是阵地建设，二是队伍建设， 三是完善服务功能。村级阵地建设要科学设计，与中心村规划、农民办事不出 村项目统筹起来抓。阵地建好后，关键是发挥作用。最近在大支坪调研，看了 “农民办事不出村”信息化项目，有创新，效果很好。项目在原来单纯的行政 审批服务的基础上，整合了农行、邮政、供销社等部门的服务平台，村民可以 在村里享受存取款、转账、交电费等服务。我看，还可以借助这个网络平台， 进一步拓展农村信息服务，发展农村电子商务，开农村网店，销售特色农产品， 让信息化助力农业现代化、农村现代化。各相关部门要适应信息化的新形势，进一步放权，配合、支持农民办事不出村信息化项目建设。

（三）实干

要在不断提升能力中引领发展。经济形势变化了、政策导向变化了，出现很多新情况，我们如何抓好经济工作，关键在我们能力的提升。所谓领导，就是引领和指导。能否引领和指导，关键在思想理念是否领先，能否把握发展 大势，把握稍纵即逝的机遇。我们的资源都是有限的，能不能干出新天地，关 键是思想观念。思想有多远才能走多远。思想理念新，天地就新，我们的方法 模式手段就新。所以思想理念要新是关键。如何达到新?要学习。各级领导干部一定要高度重视学习。要提高研判形势和政策的能力，善于在应对复杂局势中 谋发展。要提高实际操作能力，当发展的操盘手。当前很多问题，不是没有想 到，不是没有说到，而是没有干到。碰到问题，怎么迎难而上，怎么趋利避害， 怎么把问题解决好，这才是真本事。要在交通建设、产业发展、城镇发展以及 招商引资、破解融资难、平安建设等方面有办法、有对策、有实效。

要在保持良好状态中推动发展。人是要有点精神的，有了良好的精神状态，原本平平常常的事情可以做得有声有色，原本有希望的事情可以干得更好， 原本不敢指望的事情也可以干成。一要不服气、不服输。现在有的干部缺乏比 着干的拼命精神，缺乏不服输的士气，要么觉得“比上不足、比下有余”，要 么认为所处的地方客观条件差，总是为干不好工作找理由、不为干好工作想办 法。以这种精神状态干事业，最终只会被淘汰。二要不坐等、不观望。发展机 遇稍纵即逝，要强化时间观念、进度观念、效率观念，对县委、县政府安排的 工作，要按照“限时完成、倒时安排、定时检查、超时惩处”的标准，工作快 上手、项目快推进、矛盾快处理、目标快完成，做到时时领先、处处超前。三 要不漂浮、不怕苦。怎么讲的就要怎么干，不能讲起来雷声大、做起来雨点小； 怎么干的就要怎么讲，不能听起来振奋人心、查起来业绩平平；无论什么工作， 都要深入细致、一插到底，对每项任务、每件工作，目标、要求、责任要细化， 什么人抓、什么时候抓到什么程度、抓不好怎么办也要细化，该抓的一定要抓 到位，该管的一定要管到底。

要在深化作风建设中保障发展。作风建设只有起点，没有终点，要持续推向深入，做到投诉受理常态化、明察暗访常态化、查处问责常态化、制度建 设常态化。下一阶段，要突出三个重点：一是突出重点对象。重点针对权力部 门、重要窗口部门和重要岗位开展治庸问责，切实转变作风，提升群众满意度。二是突出重点问题。

重点围绕办证难、审批难等问题开展作风整顿，从严查处 乱作为不作为慢作为现象。三是突出重大事项。围绕党委政府的重要决策部署， 紧扣大交通、大园区、大产业、大搬迁等重点工作开展明查暗访。

要在优化发展环境中服务发展。营造环境要从领导干部做起。鸿忠书记讲，各级领导干部就是那个地方的第一投资环境。招商引资过程中，大中小投 资者先到领导干部那里洽谈探底，最后由党委政府集成调配资源，现在就是这 个体制。无论是外商、还是国内投资者，首先看的是我们的领导干部。所以领 导干部在不在状态、有没有好的状态，往往就是一个地方的第一投资环境。营 造环境要敢抓敢管。单纯泛泛地提倡，讲得多、倡导得多，不敢去碰，解决不 了问题。要敢抓敢管，言必行，行必果，树立公信力。对破坏软环境的人和事， 要严肃查处，绝不姑息。要强化产业第一、企业家老大的理念，进一步增强服 务意识，努力做到项目审批全过程服务、项目建设全方位服务，确保服务客商 “零距离”、行政审批“零杂费”、企业经营“零干扰”、工作质量“零差错”。

总之，我们要振奋精神，鼓足干劲，全力以赴抓落实，确保全面完成今年各项工作任务！