深入学习贯彻党的十八大精神努力 加快巴东全面小康社会建设进程

在中共巴东县委十四届二次全体会议上的报告

（2012年12月24日）

各位委员、同志们：

这次会议的主要任务是，深入学习贯彻党的十八大精神，总结县委十四届一次全体会议以来的工作，明确2013年工作的总体要求和目标任务，研究部署全县交通工作，团结动员全县各级党组织和广大干部群众锐意进取，攻坚克难， 努力加快巴东全面小康社会建设进程。

下面，我代表县委常委会向大会作报告。

一、一年来的工作回顾

县委十四届一次全体会议以来，县委常委会坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，团结带领全县干部群众，深入开展“喜迎十八大、争创新业绩”主题实践活动，积极应对宏观经济下行带来的巨大压力，克难奋进，扎实工作，促进了全县经济和社会各项事业持续快速健康发展。

（一）坚持产业兴县，鼓励全民创业，加快开放开发，县域经济平稳增长， 发展后劲持续增强。大力发展清洁能源、新型矿业、特色农产品加工和先进制造业，新增规模工业企业11家。经济开发区新增入园企业13家，青龙桥片区配套设施明显改善，生态经济园启动核心区整体开发。坚持龙头带动、规模经营， 畜牧、烟叶、蔬菜、核桃、茶叶、魔芋、柑桔、中药材等特色产业不断壮大， 农业产业化水平进一步提升。神农溪景区延伸开发和以野三关为中心的高山休闲度假旅游开发稳步推进。鼓励全民创业，激发民间活力，新增市场主体4000 多户。着力破解融资难题，实行财政信贷投存挂钩，市场主体融资渠道进一步拓宽。全力优化服务，促进以商招商，成功引进一批企业落户，利用外资、外贸出口超额完成州定目标。积极抢抓对口支援、武陵山试验区及三峡后续工作等机遇，项目谋划和争取取得新成效，发展后劲进一步增强。

（二）坚持以人为本，努力改善民生，加强社会管理，社会大局和谐稳定。全力推进黄土坡滑坡整体避险搬迁，新区建设和搬迁安置取得新成效。强力开展城镇“违法用地、违法建设”

专项清理整治，城市建设管理秩序进一步规范。县城成功创建为省级卫生城市。加强交通、水利、环保等基础设施建设，农业农村生产生活条件进一步改善，新农村建设及扶贫开发取得新成效。各项社会事业全面进步，就业服务及社会保障体系进一步完善，惠民政策全面落实。加强安全生产监管，安全形势整体平稳。加强社会管理创新，深入推进“六五” 普法和法治巴东建设，启动社区网格化管理，大力开展矛盾纠纷排查化解活动， 加强网络舆情回复办理，大量矛盾纠纷得到有效化解，突发事件得到妥善处置。

（三）坚持虚功实做，转变干部作风，强基固本，党的建设进一步加强。强力推行“五个严禁”治庸问责，开展“万名干部进万村挖万塘”和“干部结穷亲”活动，促进了干部作风转变，密切了党群干群关系。开设干部学习讲坛， 实行“论政大家评”，创新人才工作体制机制，面向全国公开招考科级领导干部，加强干部培训和挂职锻炼，进一步提升了干部队伍素养。扎实开展基层组织建设年活动，一批党员群众服务中心提档升级，两条基层党建示范带成为全州亮点。针对工程建设等重点领域，建立网上电子交易、招标文件会审等制度， 全方位防堵招投标腐败源头，党风廉政建设和反腐败斗争取得新成效。加强班子自身建设，统筹县级领导分工，严格执行民主集中制，坚持每月一次县四大家领导联席会议制度，支持群团组织发挥积极作用，加强党管武装工作，巩固和发展了求真务实、民主团结、开拓进取的工作局面。

各位委员、同志们，这一年来取得的成绩，是全县各级党组织、广大党员干部和人民群众团结奋斗的结果。在此，我谨代表县委，向大家一年来的辛勤工作表示衷心的感谢！

回顾一年来的实践，我们深深感到，要加快巴东的发展，必须始终突出发展第一要务，激发全民创业活力，在全县进一步形成谋发展、促跨越的浓厚氛围；必须始终坚持解放思想、开放开发，以改革创新精神破解发展难题，找准抓手，创新方法，不断提高各项工作的科学化水平；必须始终保持奋发有为的精神状态，切实转变作风，提高效率，抢先一步快半拍，奋力推进巴东跨越式发展。

在看到成绩的同时，我们更应清醒地看到工作中的差距和面临的困难与挑战。主要表现在：部分干部得过且过，“怕”字当头、“难”字挡道，满足于“无差错就是尽责、不出事就是负责”，缺乏主动作为、勇于创新、敢于担当的精神；城乡基础设施仍然薄弱，城镇承载能力较低，特别是交通网络不完善、路网等级低，全社会支持交通建设的氛围仍然不够浓厚；特色产业基地规模不大、龙头引领作用不强、产业集聚度不高，缺乏对经济增长起支撑作用的重大产业项目；发展环境尚需进一步优化，服务理念尚待转变，工作效率尚待提高。对此，各级各部门务必保持清醒头脑，切实打破条条框框，坚决破除官本位意识，坚决破除封闭保守思想，坚决破除求稳守成心态，坚决破除坐而论道、知行不一的风气，以更加负责的态度、更加务实的作风谋发展、促发展。

二、深入学习贯彻党的十八大精神，推进巴东全面小康建设

党的十八大分析了国际国内形势的发展变化，总结回顾了过去五年的工作和党的十六大以来的奋斗历程及取得的历史性成就，确立了科学发展观的历史地位，提出了夺取中国特色社会主义新胜利必须牢牢把握的基本要求，确定了全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标，对新的时代条件下推进中国特色社会主义事业作出了全面部署，对全面提高党的建设科学化水平提出了明确要求。

认真学习贯彻党的十八大精神，关系党和国家工作全局，关系中国特色社会主义事业长远发展，对于进一步动员全县各族人民坚定信念，为推进巴东经济社会科学发展、跨越式发展、全面建成小康而艰苦奋斗，具有重大现实意义和深远历史意义。全县各级党组织要把学习宣传贯彻党的十八大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，组织广大党员干部认真学习，切实把思想统一到党的十八大精神上来，把力量凝聚到实现党的十八大确定的各项目标任务上来，把落实党的十八大精神与巴东实际结合起来，进一步明确目标，找准差距和着力点，强化措施，努力开创巴东科学发展、跨越式发展的新局面。

（一）要正视发展差距，强化责任意识。党的十八大报告提出，到2020年全面建成小康社会，实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。湖北省自我加压，提出在2017年前实现小康，大冶、宜都等县市更是将目标锁定在2014年。按照全面建设小康社会的基本标准，2011年我县全面建设小康综合实现程度为74.7%，比全省低8.1个百分点。从分类指标看，基尼系数、地区经济发展差异指数、基本社会保险覆盖率、高中阶段毕业生性别差异系数和常用耕地面积指数等监测指标实现程度已符合小康标准，社会和谐、民主法制和资源环境实现程度高于或相当于全省水平。但是，全县经济发展实现程度仅为46.8%，比全省水平低30个百分点，生活质量实现程度为76.2%，比全省水平低

个百分点；全县尚有23.5万人生活在贫困线下，2010年全县人均地区生产总值8839元，低于全国61.2个百分点，城乡居民人均收入4692元，低于全国35.7 个百分点。按现有人口计算，要达到2020年全国人均水平，全县地区生产总值年均增幅需达到13.6%，城乡居民人均收入年均增幅需达到12.3%。全面建成小康，巴东怎么办？巨大的差距，怎么奋力赶上？全县各级各部门首要的是强化责任意识，把到2020年全面建成小康作为最大的政治责任，真抓实干，奋力赶超。

（二）要改善基础设施，筑牢交通“大底盘”。交通运输是经济社会发展的“先行官”，是决定区域经济发展轮廓和框架的“底盘”。近年来，全县交通环境得到很大改善，公路通车里程达4700多公里，公路网密度位居全州第二， 形成了以沪渝高速、宜万铁路、长江水道和沪蓉高速为主骨架的横向大通道。但是，支撑经济社会发展的交通“底盘”还不够大、不够坚实，必须进一步加强交通建设，使巴东更好地融入长江经济带、武陵山试验区、鄂西生态文化旅游圈等区域发展，推动资源开发、旅游经济、消费经济向巴东积聚。要围绕构建“东西互通、南北畅联、中心辐射、安全环保、高效快捷”的大交通格局， 坚持县抓“五横一纵”大骨架和主干道建设，调动全社会力量完善“毛细血管”， 引导人民群众支持、理解、服务、参与交通建设，营造“支持交通发展光荣、阻碍交通建设可耻”的社会氛围，举全县之力大办交通，将巴东打造成省际间重要交通枢纽。要结合西部大开发、武陵山片区扶贫规划、后三峡规划，通过争取项目、整合资金、以奖代补、创新融资等措施，加大交通投入力度；实行交通建设目标考核责任制，加强公共交通服务管理、交通项目建设管理、交通基础设施管理及交通安全监督管理，提升交通管理水平。

（三）要统筹城乡发展，推进新型城镇化。城镇化是经济社会发展的必然趋势，是最大的内需潜力所在。目前，全县城镇化率仅34%，城镇配套设施不完善，综合承载能力较弱。要实现巴东跨越式发展，必须加快新型城镇化步伐。要树立城镇运营理念，采取“政府主导、市场推动、民营促进”相结合的方式， 引入城镇建设的战略投资商和更多的社会资本参与城镇建设，积极探索市场化、社会化发展的城镇建设新途径。围绕“三江六岸”布局，以神农溪片区开发为龙头，加快信陵、官渡口、东瀼口三镇一体化步伐。坚持园镇共建、工农互动，推进野三关、溪丘湾园区打造产业集聚平台，支持水布垭、沿渡河建设旅游明星镇。要围绕土地节约集约、户籍改革、就业和社会保障、资源环保、产业开发等方面，创新体制机制，为推进城镇化提供制度保障。要进一步加强新农村建设，推动社会公众资源向农村倾斜、公共设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、城市文明向农村辐射，努力在城市品位和城乡面貌上实现新突破，形成“一城两翼”协调发展的美好格局。

（四）要加强扶贫攻坚，促进脱贫致富。全面小康是惠及全民的小康。只有全县20多万贫困人口全部脱贫，才是真正意义上的全面小康。要坚持开发式扶贫方针，多渠道增加群众收入。继续实行“13121”扶贫开发模式，以培育特色产业和改善基础设施为重点，以整村推进、连片开发为载体，创新机制，整合资源，加大投入，做好专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫结合文章；加强劳动力培训，切实增强贫困户的自我发展能力，促进转移就业；大力鼓励返乡创业， 以创业促增收；大力弘扬“宁愿苦干、不愿苦熬”的精神，充分激发群众的主动性和积极性，加快脱贫致富奔小康步伐。

三、2013年工作的总体要求和主要任务

2013年工作的总体要求是：深入学习贯彻党的十八大精神，紧紧围绕县第十四次党代会提出的战略部署，大力解放思想，改进作风，创优环境，狠抓项目攻坚，扎实推进大交通、大园区、大产业建设，努力在经济发展和民生改善上实现新突破，以优异成绩向建州30周年献礼。

2013年经济工作的主要目标是：地区生产总值增长12%；公共财政预算收入增长15%；城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入增长15%；全社会固定资产投资增长22%；社会消费品零售总额增长18%。

为实现上述目标，在统筹抓好各项工作的基础上，重点抓好以下几个方面的工作：

（一）坚持交通先行，加强基础设施建设。围绕构建“五横一纵”交通大骨架，多方争取投入，健全建养机制，创新建设模式，开展交通建设年活动。积极服务宜巴高速、郑万铁路建设，加快巴野公路、209国道绕城线建设进度， 全面建成太溪线和沿罗线，启动双神线、巴鹤线改造工程，加强巴东港和水布垭港码头及配套设施建设，鼓励群众自主建设通组入户公路，积极争取三峡翻坝高速延伸线等项目列入建设规划。围绕建设“宜居、宜业、宜游”

的城市新区，实行倒逼机制，加快神农溪小区搬迁安置房建设；实行包保责任制，组织大搬迁，确保全面完成搬迁安置任务；有序推进新区市场开发，完善小区配套设施，确保居民搬得进、稳得住。围绕“一城两翼”发展布局，推进城乡发展一体化。大力拓展集镇骨架，完善水电管网等配套设施。加强城镇管理，积极争创国家级园林县城、省级文明县城。进一步加强农田水利及生态环境建设， 稳步推进新农村建设。

（二）突出培育支柱，做大做强优势产业。完善产业推进机制。坚持领导力量围绕产业集中，要素配置围绕产业倾斜，基础建设围绕产业配套，融资平台围绕产业服务，科技人才围绕产业引进。注重龙头企业和农民专业合作社的提质增效，实行产业基地建设资金与龙头企业、专业合作社责任捆绑，大力扶持有潜力、有带动力的重点生产基地、重点加工企业、重点营销组织，推进规模种养与精深加工互联、生产环节与销售环节互通，加快形成每个产业都有龙头企业带动发展的良好格局。推进优势产业开发。抢抓宜巴高速开通、郑万铁路建设机遇，放大神农溪5A品牌效应，推动旅游业升温升级，抓好神农溪延伸开发和铁厂荒、水布垭及环城游憩带景区景点建设；推进景区创A、宾馆创星、企业创强、导游创佳，建设旅游名镇名村，提高旅游接待能力和服务水平；完善“政府主导、企业主体、部门联动、市场运作”的旅游营销机制，构建政府营销地区形象、企业营销景区、旅行社营销线路的新格局，扩大客源市场。巩固和发展水电、煤矿、建材、服装、电子制造等产业，培育壮大农副产品加工型龙头企业，加快推进石煤资源开发，积极促成中石化翻坝管道油库项目落地。盘活县内铁矿开发企业，支持诚实守信、有经济实力的企业开展铁矿实验性开采。抓好畜禽标准化规模养殖，稳定发展烟叶，进一步建实建大蔬菜、核桃、茶叶、药材、柑桔、魔芋等板块基地，综合推进农业科技推广、专业合作组织建设、农产品流通和品牌创建，提升产业辐射带动能力。

（三）加强园区建设，发挥引擎与集聚效应。围绕“一区多园、园镇共建” 的总体思路，打造各具特色的分园区，推动产业集聚，培育产业集群。野三关工业园及周边乡镇重点培育白酒、食品、药材亿元企业和矿产、建材等资源型工业，溪丘湾生态园及周边乡镇重点发展现代观光农业和农副产品加工业，信陵建材园及周边乡镇重点发展劳动密集型产业、现代物流业和农副产品加工业。提升产业项目谋划水平，完善引资政策，大力开展园区招商、资源招商、产业链招商和产业集群招商，着力引进集聚能力强、带动效应大、延伸配套好的大项目。继续鼓励全民创业，推进“一人创业兴家，全民创业兴县”。进一步强化扶持措施，支持中小微型企业成长。

（四）着力保障和改善民生，创新社会管理。以培育产业和改善基础设施为重点推进扶贫开发。全面公开落实惠民政策，办好惠民实事，努力解决困难群体的生产生活难题。统筹推进教育、文体、卫生、科技、人口计生、广播影视等社会事业发展。实施积极的就业政策，推动实现更高质量的就业。抓好保障性住房建设，完善覆盖城乡居民的社会保障和服务体系，不断提升社会保障水平。着力构建社会主义核心价值体系，深入开展文明创建活动，营造开放包容、文明和谐的良好风气。积极用好网络，使网络成为群众与党委、政府互动的平台。推进社区网格化管理，强化社区自治功能。深入推进“六五”普法和法治巴东建设，促进严格规范公正文明执法，努力推动形成依法解决问题、依法化解矛盾的良好法治环境。完善“大调解”工作体系，加大矛盾纠纷排查化解力度，依法依规妥善处理信访问题，推进由保稳定向创稳定转变。严格落实安全生产责任制，有效防范和遏制安全责任事故的发生。深化平安巴东建设， 完善社会治安防控体系，确保社会大局和谐稳定。

（五）深化治庸问责，优化发展环境。继续推行“五个严禁”，深入落实首问负责制、限时办结制、责任追究制，着力整治庸、懒、散、软、奢等不良风气，坚决追究工作不落实的单位和个人的责任，真正“问”出干劲、“问” 出业绩、“问”出效率，确保县委、县政府各项决策部署执行有责、执行有方、执行有力。各级各部门都要牢固树立“产业第一、企业家老大”的理念，进一步优化政务服务，积极支持和帮助企业和创业者加快发展，严禁违规干预和管制，严禁各种人为设障，营造安商、亲商、富商的良好环境，坚定不移地放活一片发展生机、放出一方发展希望。

四、全面提高党的建设科学化水平

推进巴东科学发展、跨越式发展，要牢牢把握加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线，全面加强党的建设，不断提高党的建设科学化水平，把党的政治优势和组织优势转化为推动发展的强大力量。

（一）加强思想建设。推进学习型党组织创建，切实抓好党的十八大精神学习宣传贯彻活动，做到党员干部群众全覆盖，真正把全县上下的思想和行动统一到中央和省委、州委、县委的决策部署上来。深入开展以“为民务实清廉” 为主要内容的党的群众路线教育实践活动，抓好“万名干部进万村洁万家”等实践活动。坚持党员干部直接联系群众制度，保持“双联双促”、“干部结穷亲”等活动的常态化。

（二）加强基层组织建设。以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设。巩固基层组织建设年成果，全面推进各领域基层党建工作。围绕提升党员群众服务中心功能，实施491个村“农民办事不出村”信息化工程，完善政务服务网络。着力建设江北四乡镇党建示范带，对100个农村党员群众服务中心提档升级，推进农村党员群众服务中心提档升级全覆盖。

（三）加强干部和人才队伍建设。统筹考虑不同层次、不同领域、不同年龄段干部的合理布局和梯次配备，加大干部交流轮岗力度。深入实施年轻干部成长工程，加大培养选拔优秀年轻干部力度。扎实推进“866人才计划”，实施人才成长“十百千万”工程，努力争创武陵山“人才创业试验区”示范县。

（四）加强党风廉政建设。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针，全面推进惩治和预防腐败体系建设，做到干部清正、政府清廉、政治清明。严格执行党风廉政建设责任制。健全纪检监察体制，完善派驻机构统一管理。坚决查处违法违纪行为，着力解决损害群众利益、影响发展环境的腐败问题。

各位委员、同志们，推进巴东科学发展、跨越式发展，建成全面小康社会， 任务艰巨，责任重大。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以更加饱满的政治热情、更加昂扬的精神状态、更加务实的工作作风，团结带领全县广大干部群众，克难攻坚， 奋勇争先，为推进巴东全面小康社会建设而奋斗！