在“农民办事不出村”信息化项目建设推进会上的讲话

（2013年5月13日）

今天，县委、县政府召开这个会议的目的，就是全面安排部署“农民办事不出村”信息化项目建设工作。上午，我们到试点之一的野三关镇冉家村进行了现场观摩。应该说，经过一个月的时间，该项工作运行比较流畅，老百姓有幸福感，村干部有成就感。冉家村一个月办了30多件审批和服务事项，这意味着30多名老百姓少跑了很多路，这说明我们这个项目是成功的。刚才伦杰同志就下步工作进行了全面安排部署，讲得很具体，请大家下去后认真落实。下面， 我讲三点意见。

第一点，用心去感受老百姓的辛苦和不便，用全心全意的服务使他们办事省钱、省力、省心。

4月中旬的时候，我到水布垭镇调研，只跑了几个村，但是花了一天多时间。三月下旬的时候，我到金果坪去调研，二天时间也只跑了几个村，我深切地感受到老百姓办事是多么地不方便。我是县委书记，坐的车还是好的，路线安排还是合理的，就这么的不方便，我们可以想像我们的老百姓需要到镇上，需要到县里办事的时候，是多么的不方便。随着国家惠农政策的增多以及农村经济的发展，人民群众需要到乡镇、到县里办理大量事务，但我们最远的村离县城有250多公里，一个来回需要花2天的时间用去200多块钱。现在是信息化时代， 我们山区的老百姓，不会关心政府部门如何精简、如何设置、如何运作，他们关心的是办事是不是方便、是不是公正、是不是省心。国家社会扶贫创新协作办公室推出的这个“农民办事不出村”信息化项目，其目的就是要让老百姓少跑腿，让数据多跑路，让老百姓少花钱，不出村就能办理与自己生产生活密切相关的各种审批事项。所以“农民办事不出村”信息化项目是适应时代发展的产物，是老百姓所需要的。我们抓住了机遇，在全国率先实施。

大家知道，社会扶贫中央有两个口子，一个是国务院扶贫办，另外一个就是国家社会扶贫创新协作办公室，“农民办事不出村”信息化项目它在全国80 个县作试点，在试点县里面，我们率先开展。有很多县把此项工作想得很难，也想了很多办法，但没有动起来。就我们试点来看，这个工作没有那么复杂， 没那么难，效果和想像中的一样。如果说，过去的“大包干”解决了农民的温饱问题，税费改革减轻了农民的负担，那么现在的“农民办事不出村”项目就是要解决农民办事的奔波之苦。特别是对我们山区来说，对我们这个山大人稀的地方来说，在老百姓办事不方便的情况下，我们减少了他们的奔波之苦。

在做这个事情的过程中，丰富了我以前说的大交通、大园区、大产业、大民生、大搬迁。我到巴东来时说过，巴东最需要的是大办交通。巴东与外界相比，与老百姓的期望比较起来，最大的问题就是交通。我曾经说过，我宁愿任期结束后，我离开巴东以后，他们说我这个县委书记没做其它什么事，但是把路修好了。我觉得修路，举全县之力去做这个事情，对山大人稀的地方来说需要修两条路，一条是修在实地上的路，第二条路就是修在空中的路，即信息化的路。信息化在外面是多么的畅通，外面的老百姓上网，他们享受到了信息化给他们带来的实惠，但我们的老百姓没有享受到信息化带来的便捷。以前，各级组织部门花巨资来建教育网，但这个网是单向的，是灌输性地把学习资料传到村里面，老百姓看得怎么样，受益面怎么样，缺少反向的跟踪环节。我们这个项目实施后，就把这条路连通了，通过信息化把老百姓的需求知晓了，在最前沿办结了，网络的双向就互动了，信息化的路就修通了。现在看来，我们的这条路用的成本比我们在实地上修的路用的成本低，时间快，我们的这个工作真正做起来也就半个月的时间，试点也就一个月的时间。

我们现在常说创新管理，我理解的创新管理就是不折腾老百姓，真心实意为群众服务，帮群众解难。以前当村干部，常年催粮、要款忙得团团转，群众还恨你、骂你，心里总感觉闷得慌。现在实行“农民办事不出村”信息化服务， 村干部在村里采取“传统＋科技”、“面对面＋键对键”的服务方式，十几分钟甚至几分钟就能为老百姓办好审批事项。老百姓就会认为村干部是实实在在地在为他们做事，就会觉得他们的困苦党组织在逐步给予解决。我们只有让群众切实感受到“跟着党组织今天比昨天生活好，明天比今天会更好”，群众才会信你，群众信你了，就会经常到党员群众服务中心来坐坐，找你聊聊，大事小情在喝茶聊天中解决了，群众就会对村级组织产生依赖，我们村级组织的战斗力就出来了，我们建立起来的农村党员群众服务中心就真正地发挥了作用。形式上的“减法”带来的是本质上的“加法”，我们就用最低的成本，办了最惠民的事情。所以，这就是今年县委、县政府下决心，一定要启动“农民办事不出村”信息化项目建设的初衷。

第二点，用干部的辛苦工作换取老百姓的满意，把“农民办事不出村”信息化项目建成真正的民心工程。

一是要把工作做细。“细节决定成败”，我们要有越办越好、越办越受老百姓欢迎的工作决心。首先，政务服务中心要对各个部门的审批事项进行再梳理，能纳入的全部纳入。特别是与老百姓日常生产生活密切相关的审批事项， 只要能通过“农民办事不出村”信息化平台实现办理的，一定要纳入。各个部门的审批事项进入系统后，要服从这个系统的统一规划。其次要加强宣传。很多老百姓现在不知道有一个网上办事平台，也不知道网上办事平台能带来多大的方便。我们要加大宣传力度，让广大群众都知晓这一便民措施。就好像网上纳税，最开始老百姓也不会到网上办，但现在觉得方便，办理的人就越来越多， 形成了一种常态。

二是要讲究效率。要以需求为导向，以应用促发展，大力推进项目建设。要按照“限时办结，马上就办、办就办好”的工作原则，形成流程最简、最短、最快、最优的办理机制。“限时办结”就是每一项办理事项必须公布时限，多少天办完，要接受监督，不能收进来后，就淹没了。“马上就办”不是马上就办完，而是马上启动办事程序，能办好的马上办好；不能办的解释清楚，有法定时限的在最短时限内办结。“办就办好”是指对于办理的各种证件，要通过最优的方式尽快送到办理者手中，不能各个环节的审批都通过了，十天半月就是拿不到证件，这有背我们的初衷。

三是要选好人员。受理员是关键，我们在人员选定上要把好关。“农民办事不出村”信息化项目建设，是一个新鲜事物，尤其是对村一级来说，利用网络办公，更是以前没有接触过的领域。受理员要会操作电脑，要会使用软件， 要熟悉所有审批事项，所以，在确定受理员时，要综合考虑，要确保人员的稳定性。县财政每年会拿出一定的费用，用于保障村级受理员的工资和办公经费， 目的就是对此项工作的运行给予经济上的保障。要从村书记、主任、大学生村官、计生专干、村级后备干部、年轻干部成长工程的年轻干部中选配村级受理员。要有意识地将“双带”能力强的村级后备干部作为受理员，给岗位锻炼他， 让老百姓熟悉他、接纳他，为明年的村支“两委”换届打下基础。县、乡镇两级的受理员要与现在已经在大厅办公的人员整合。要加强受理员的业务培训。

第三点，要珍惜机遇，加强组织领导，落实工作责任，确保项目建设顺利推进。

为了推动此项工作，国家社会扶贫创新协作办公室给予了大量的支持，州委组织部也给予了高度关注，省委组织部高度肯定。省委组织部分管基层组织建设的杨汉军部长听了我们这个项目的想法后，非常感兴趣，在下午的中青班上讲课时就讲了这个项目，他觉得是一个革新，是一个创举，把网络延伸到基层，让老百姓享受信息化，我们的“农民办事不出村”信息化项目是一个很好地抓手。县委多次召开专题会议进行研究部署，县政府把此项工作纳入了十件实事之一。我们选择野三关镇的5个村进行试点，应该说达到了试验的目的，验证了这个项目的可行度。实践证明，此项工作是受老百姓欢迎的，软件系统运行是成功的，全面启动实施是没有问题的。

这项工作的整体安排是这样一个格局，由县委办负责统筹，纪委负责督查， 组织部负责推动，政务服务中心负责实施，乡镇党委负责落实，县直相关单位参与。在这里，我要求各相关责任单位，一定要明确自身责任，相互配合，把这个事情办好，争取成为我们基层组织建设的一个示范、亮点、品牌工程。这个事情干得好与坏，将充分体现我们在座各位同志的智慧、能力、水平和作风。此次会后，全县12个乡镇的120个村将全面启动，各乡镇都站在同一个起跑线上， 哪个乡镇组织得好、安排得好、落实得好，一目了然。县里还将出台《巴东县农民办事不出村信息化项目系统化运行管理办法》，研究建立长效管理机制， 对县直各部门、乡镇党委、村支两委和县、乡镇、村级受理员的职责、待遇、绩效、奖惩等进一步明确。

同志们，目标已经确定，任务已经明确，我们要克服困难，精心组织，认真落实，切实把“农民办事不出村”信息化项目这一利民惠民工作做好、做扎实、做出成效。

在此拜托大家，谢谢！