在2013年全县经济工作会议上的讲话

（2013年2月21日）

关于今年的工作目标和任务，在县委全会和县两会上已经明确，今天的会是一个收心会和经济工作的再动员、再部署会。下面，我在刘县长安排部署的基础上，讲三点意见。

一、领会省州精神，把握工作基调

关于今年经济工作的总要求。省里提的是“竞进提质”。州里提的是“ 两提两增”，即提速增量、提质增效。这里面的核心内涵是，面对经济下行的压力，面对转变经济发展方式的艰巨任务，必须激流勇进，因为没有“量”的增长，提升质量就是一句空话，而一般的努力、平均的要求，也达不到提升经济发展质量的要求。

关于今年经济工作的要点。省委提出：要在保证GDP增长，进一步做大“蛋糕”的同时，把握两个纲要性要点，即绿色GDP和民生GDP。

绿色GDP是“核心GDP”，是科学发展的“增加值”，内涵主要体现在四个方面：第一，是实实在在、没有水分的GDP；第二，是生态环保、资源节约的GDP； 第三，是创新驱动增长的GDP；第四，是可持续增长的GDP。

民生GDP是体现经济工作出发点和落脚点的GDP，是体现人民生活水平不断提升的“增加值”，内涵也主要体现在四个方面：第一，是追求就业率高的GDP； 第二，是追求人民收入同步增长的GDP；第三，是给人民群众带来更多实惠福利的GDP；第四，是完善社会保障的GDP。

关于今年经济工作的宏观政策。中央实施积极的财政政策和稳健的货币政策，保增长、防通胀、倒逼经济质量提升。在积极的财政政策中，我们要以“更积极”的努力获得更大的份额、得到更大的支持，县发改局就是这个任务， 要尽一切努力获得更大的份额；在稳健的货币政策中，我们要以优良的项目、积极的努力，得到更大的“蛋糕”、获得更多的支持。

以上三个方面，就是今年中央、省、州经济工作的总基调，我们要准确把握，贯彻落实到具体工作中去。

二、突出工作重点，认真务实推进

今年经济工作的重点，就是“五大”：建设大交通、打造大园区、培植大产业、完成大搬迁、保障大民生。

关于建设大交通。一是要全县一盘棋，统筹规划，捆绑资金，集中财力办大事；二是要解放思想，打破条条框框限制，破除“按部就班”的搞法，加快工作进度；三是要全民动员，共同支持配合，齐心协力推进交通建设。我在这里重点要强调的是，交通建设不是交通部门一家的事，全县各级各部门和广大干部群众都要以主人翁的心态和姿态积极支持交通建设。

巴东的交通建设有两难。一是难在基础条件上。巴东地域狭长、山大人稀， 地形复杂、沟壑纵横，和平原地区相比，我们修一条路别人要修两到三条，这是先天条件所限，我们无从选择。但我相信，只要我们同心同行，没有克服不了的困难。但是，这第二难，却难在我们自己身上。去年年底，我到宜巴高速指挥部去协调的时候，省交通厅的领导给我提意见，说高速建设前期的时候， 巴东征地等工作都是走在最前面的，沿线群众都十分拥护和支持，但现在到了建设的攻坚期，有部分群众却不理解、不支持了，有那么一小部分人，看到别人得到补偿了心里不平衡，想法设法的去要补偿，甚者可以说已经到了不要脸的程度，说路修通后行车有震动，巧立名目要补偿“震损费”，动不动就阻工， 工程无法推进。这话说得我面红耳赤，这不应该是我们巴东人的所作所为！按照这个逻辑，全国大部分家庭都可以要补偿了，城市的道路都不用通行了。现在，我们的巴野路建设也是重重阻力，正月初八，我和刘县长去调研巴野路建设时，三个标段的施工负责人不约而同的给我反映了同一问题，就是群众阻工致使施工无法正常进行。除开这些大工程，通村、通组入户的公路等小工程也同样面临阻工的难题。阡山村的一条通村路就曾因为一户人家的阻工，导致长期不能建成。通组入户的路，也有因为山林、土地的问题或者邻里之间一点鸡毛蒜皮的小矛盾而遭遇阻工的问题。我还听说，以前修榔水公路的时候，镇村通过协调准备以便道的名义将村里的断头路连上榔水公路，结果因为几户人家的不支持没能修成，现在这几户人家醒悟了，自己动手修，多花钱不说，质量也不行，整条路现在还是泥巴路。这就是目光短浅造成的后果。

我们各级干部要想办法把第二难趟过去，有重点工程的乡镇要开干部会、开群众会，特别是要开群众会，驻村领导和驻村干部首先要把村干部的思想疏通，不排除村干部在背后捣鬼，只有村干部统一了思想，才能开好群众会把沿线群众的思想疏通。这一关要靠我们自身的努力克服。我们要教育引导全县人民着眼长远，以理性、包容、平和的心态，把修路当作自己家里的事情来拥护和支持！对于因工程建设给人民群众生产生活造成影响和损失的，该怎么补偿的应该补偿，但是不合理的、漫天要价的、无理取闹的，我们要毫不手软，坚决打击！对于强买强卖、强揽工程、盗窃工地材料的行为，对于违规插手交通建设、暗中阻挠交通建设的干部，不管是镇干部还是村干部，我们都要严肃查处。对于群众自发投资修路架桥、企业支持交通建设的要大力宣传褒扬。同时， 也希望我们的投资方和建设方心系百姓，设身处地多为群众着想，帮助当地解决一些力所能及的问题。我相信，只要全县各级各部门、广大干部和群众同心同行，今年的交通建设年就一定能够形成好的氛围，能够有一个好的结果，就一定会切实改变全县的交通面貌。

关于打造大园区。我们的园区建设起步晚、基础差，取得目前的成绩不容易。但客观地评价，今天的开发区还远远没有实现当初设立开发区的理想目标，入园企业数量不多，已经入园的企业块头小、竞争力弱，缺乏骨干支撑企业，这都是不可回避的问题。北部的生态经济园也才起步。但是县委、县政府支持园区做大做强的态度和决心始终没有变，县里将研究制定大力支持开发区发展的意见。部门该放权的要放权，该提供方便的要提供方便，这是必须的。今年一季度内按程序要提交县委常委会研究后出台这个意见，请各部门无条件的要做到。开发区是全县的开发区，各部门要站在推进城乡统筹发展的高度， 支持开发区包括生态经济园的建设，为开发区发展营造良好环境。开发区的同志必须要解放思想，坚定信念，勇于开拓，不畏艰难，加快推进建设。要在争取项目、多方融资搞好园区土地收储和基础设施建设，增强园区承载功能的基础上，重点要研究两件事：一是招商引资。要围绕园区定位，着眼培育产业集群和完善产业配套，大招商、招大商。县招商局、开发区管委会要培养一支真正懂经济、懂招商、会谈判的专业团队，策划一批有生命力的项目，把招商项目前期工作做实、做细、做具体，有针对性地开展招商。不能出去吹得天花乱坠，却禁不起客商调查。二是要强化跟踪服务。我们的园区基础条件差，产业配套能力差，这是我们的弱项，要靠服务来弥补。对客商的承诺要讲诚信，要实事求是，承诺了就一定要全面兑现。对真心实意在巴东发展，有实力有前景， 不是来圈资源、套政策资金的企业，要全方位搞好服务。同时，对本土企业的服务也不能弱化，要“儿子”、“女婿”一样对待，要大小企业一样对待。生态经济园对惠州鑫元实业有限公司要加强跟踪衔接，确保园区建设在2013年有实质性的形象进度。另外，对入园企业的选择要把好关。企业是园区的血液， 园区要健康发展，企业起着决定性作用。因此一定要把好入园企业这道关，特别是要严把房地产等非生产性企业入园关。

关于培植大产业。

第一，农业产业要办实办大。首先是龙头企业要培育壮大。没有龙头的带动，我们的农业产业就始终难以摆脱传统小农经济状态，做不大也做不强。没有的要招商引进，已有的要拓展深加工、延伸产业链，要在其季节性产品收购期间加大融资支持力度。二是合作组织要建实。据我了解，有很多专业合作社目前尚停留在一块牌子、一张桌子的阶段，没有真正起到带动的作用、降低风险的作用，甚至有挂块牌子套项目资金的，应付检查考核装点门面的。三是基地要建实。基地是“根”，是农民增收的基础。我们的基地总是号称多少亩， 到底实打实有多少？有多少产量？分布在哪些地方？还有哪些地方可以继续发展？有多少还在生长期？有多少进入丰产采收期？谁心里有底？各乡镇书记、乡镇长你们心中有没有底？烟叶产业是没问题的，其它产业呢？是值得打一个问号的。柑橘基地，据统计有11万亩、实际可采摘面积5万亩，2011年产量4万吨，20吨货车可运送2000车次。去年，金果公司上了一条柑桔打蜡生产线，要给北京二商集团供应柑橘，苏总说在巴东要跑几个村才能按质按量收满一车， 但在秭归一个村就可以收满好几车，巴东的量远远不够。茶叶基地，统计面积是4.5万亩，实际可采摘面积2.3万亩，按照一亩采摘400斤鲜叶，全县可采摘到的鲜叶是4600吨。按照金果茶叶公司的现有产能计算，仅能满足金果茶叶公司加工191.6天，就是6个月时间。如果全县26家大大小小的加工企业同时加工， 更是远远不足。事实证明，我们的产业在基地建设上还有很大潜力可挖，在与企业、与市场有效对接上还存在很多不足。产业基地不大、不强，企业与特色板块基地联系不紧、关联不够，是我们在产业发展上的短板。农口部门应该看到和重视这些问题，要想我们的农产品走入市场，有竞争力，抓一个产业就要抓得像那么一个样子。要建立基地建设与龙头企业捆绑起来的机制，有效对接， 建大、建强、建实产业基地，既缓解企业原材料问题，又不担心产品销路。在基地建设上，可以探索项目资金投入先建后补的模式，即在企业的指导、配合下，通过企业和农户自身的力量先将产业基地建起来，建成一块相关部门实地验收一块、奖补一块，既有益于提高农民的自主性、积极性，又可以扎扎实实有效推进，真正把公司+基地+专业合作社+农户的模式盘活。某一天，巴东再添几个类似烟叶产业的农业产业后，我们的农村面貌一定会有改变。

第二，工业企业要提质增效。我们目前的税源主要依靠烟草、电力、煤炭、建安等行业及重点工程投资，缺乏新的税源增长点，必须抓好骨干税源企业的培育。一是继续抓好水电、煤矿开发。对于圈占资源没有按照约定实质性启动的要实行无绩效退出。二是要利用三峡酒的中国驰名商标效应，做大白酒产业。要抓好标准化生产，抓好市场营销，重塑“三峡”酒业辉煌，真正通过酒业把野三关镇打造成武陵酒都。三是启动铁矿开发。我不赞成看到资源就铺天盖地的上项目开发，但也不能守着金山去讨饭，要探索和尝试，争取在6月份能有实质性进展。

第三，旅游产业要攻坚破难。巴东的旅游发展到今天，与周边比感觉到在落后了，我分析存在三个突出问题。首先是人的信心问题。有很多干部群众尤其是从事旅游工作的同志，自己对巴东的旅游发展就持怀疑态度，缺乏自信。这里有从原来神农溪景区风景如画到现在景区面貌不如从前带来的心理落差， 一定程度上可以理解，但既然是客观环境改变导致的，大家总是怀念过去的美好而看不到现在的风景，也于事无补。旅游部门、旅游企业要探索如何在现有的基础上打造新景，过去我们靠一个神农溪，现在我们可以靠神农溪提档升级、延伸开发来弥补，可以靠小神农架、巴人河、大面山、铁厂荒高山休闲度假区集中连片打造来吸引游客。其次是宣传促销缺乏大手笔。旅游靠什么，宣传促销是很重要的一点。旅游最重要的心理因素是猎奇，是希望到没有到过的地方， 看没有看过的风景。既然是没有到过的地方，没有看过的风景，肯定是毫无了解的。现在传媒和通讯如此发达，有很多方法和途径来宣传我们的旅游资源， 但我们做得还很不够，还在啃三峡蓄水前神农溪景区那点知名度的老本，这样怎么能推动巴东大旅游的发展。旅游部门和企业都要深入研究，都要负起责任。旅游部门要加强全县整体旅游资源的打包宣传，旅游企业要不等、不靠主动走出去宣传交流。要加强景区包装、宣传策划，可以考虑利用北京对口支援、友好县市交流、“616”工程等，推介巴东精品景点、线路。要舍得宣传的再投入， 对于企业来说，有再投入才有更大的回报。三是旅游配套服务掉了链。

和外面旅游发达地区相比，我们的景区基础设施建设标准普遍偏低，绝大部分还没达到标准化。我们有优势的吸引力是自然资源和独特民俗，但游客进来后，看了美景就再无其他的有吸引力的地方了，没有互动的旅游项目、缺乏独具特色的旅游纪念品，没有规模的旅游购物点、缺少高品质的住行条件和娱乐场所。旅游业还在单纯依靠“门票游”、“观光游”、“过境游”，没有形成完整的产业链条，拉不动关联产业，这是最大的弊病。旅游上要潜下心来抓一抓旅游产品的开发，鼓励社会资本与能工巧匠结合，开发独具特色的旅游纪念品。虽然巴东旅游还受到交通基础条件的制约，特别是对外大通道不畅，这是客观存在的困难。但世之奇伟、瑰怪、非常之观，常在于险远，这是再正常不过的。只要我们有信心、有规划地去抓好大旅游建设，旅游必将会迎来“井喷”的一天。

关于完成大搬迁。第一，今年完成黄土坡滑坡整体搬迁的目标任务坚决不能动摇。这一任务，既是经济问题、民生问题，也是政治问题。各责任领导、各建设业主、各相关乡镇、各相关部门必须全力以赴，确保完成搬迁。第二， 要未雨绸缪，探索研究完成搬迁后的小区后续开发建设问题，研究如何让搬迁的居民稳得住的问题，研究管理体制问题。

关于保障大民生。一是要继续推动全民创业，发展壮大民营经济，促进创业带动就业。要进一步完善创业扶持政策，搭建创业服务平台。二是要继续深入开展干部结穷亲活动，让我们的社会充满爱心，充满温暖，让我们的社会少一分戾气、多一分祥和。三是要把实事办好，把实事办实。在涉农惠民政策的落实上一定要做到公平、公开，不能跑冒滴漏、优亲厚友，一定要真正让老百姓受益。今年对沼气池建设和后期管理服务问题要进行一次深入检查调研， 完善管理运行机制。对新农合运行情况要进行深入研究，进一步完善报销政策， 让基金的运行更有效，更符合实际，更符合老百姓的需求。

三、优化发展环境，转变工作作风

有什么样的环境就有什么样的发展。政策可以向上争取，但发展环境向上争取不到；项目可以从外面引进，但发展环境从外面引不进来。我们可以想一想、看一看，在为企业发展解决的问题中，有多少做到了立说立行、雷厉风行？ 在重大项目、重点工程征地拆迁、推进实施中，有多少能够顺顺当当？在来巴东的投资者中，有多少作了不该作的难，跑了不该跑的腿，做了不该做的事？ 在涉企机构和人员中，有没有不干正事、无事生非、制造麻烦、胡乱伸手的？

在部门主要负责人中，有没有对内部的问题听之任之、放任自流的？在明明遇到问题的企业或投资者、老百姓中，有没有遇到问题不敢说、有苦往肚子里咽的？现在，我们的很多干部的位置还没有摆正。企业来办事，正常的事情要求人；干部去服务，一副座上宾的姿态。这就是作风有问题。我们抓不好发展环境，就是自断发展前程，科学发展、跨越发展就是一句空话。希望大家都能正视我县的发展环境问题和干部作风问题，都能理解县委、县政府的考虑。对发展环境中的问题和干部作风中的问题，我们只有看得重一些，才能决心大一些，抓得好一些。

一是要继续深入推进“五个严禁”治庸问责。力度要再加大，我们可以考虑发动群众参与，招募社会志愿者参与暗访监督，对窗口单位实行“市民体验式”暗访，看我们的政务服务是否真正到了位。实行电视问政，当面锣、对面鼓，公开承诺，公开评议，促进实际问题的解决。

二是强化督查。对每项工作都要有明确细化的时间进度表，实行“政府一张表下达任务指标、责任部门一张表分解落实责任、监察督查部门一张表督促检查”的“一张表格管到底”的目标管理制度，逐级落实工作责任。对县委常委会、县政府常务会、专题办公会等会议的决定事项，两办督查室要进行定期清理，对未落实事项找出真正的原因，并提出针对性建议，要敢于揭短，不怕得罪人。

三是要强化团结协作。每一个部门都是全县发展“棋盘”上的一个“棋子”， 如果不讲协作，就不是“战斗的堡垒”，而是“在堡垒里战斗”。如果我们的项目在实施过程中，80%的部门服务好了，20%的部门服务不好，也落实不了。环境，看的是整体，这少数，哪怕是极少数也会影响大多数，希望大家都深刻反思，自己到底做得怎样。

转变作风，优化服务，我们县四大家领导要带好头。中央出台了改进工作作风，密切联系群众的八项规定，县里制定了实施细则，我们要带头落实。我们的工作作风扎不扎实，下面的干部群众也有双眼睛盯着。每月一次的四大家领导联席会议，要讲个人做了哪些事，讲服务的重点项目和负责的重点工作进展情况，分管部门做的事由部门去说。我们的领导要真正到部门、到乡镇、到企业、到扶贫村、到一线去。

同志们，当前，巴东是百业正兴时，要实现跨越发展、全面建成小康社会， 需要全县上下同心同德，努力拼搏，需要在座的各级干部和企业精英们，开拓创新，奋发进取。大家一定要振奋精神，以新的作风、新的姿态、新的干劲， 共同开创巴东经济社会转型跨越发展的新局面！